燕趙都市報(bào)駐張家口記者 張巖 通訊員 焦磊立 張澤民
連日來，張家口優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境再次吸引大批游客到來，蔚縣小五臺、壩上草原天路到處人滿為患。
作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對干旱、少雨、立地條件差等生態(tài)建設(shè)的“攔路虎”，張家口市一直把生態(tài)建設(shè)作為生命工程來對待，而“奧運(yùn)名城”和“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的最新定位，又給張家口生態(tài)建設(shè)提出了更高要求,面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，張家口充分運(yùn)用市場思維，探索創(chuàng)新造林綠化新機(jī)制、新模式，有效解決了造林、資金、管護(hù)等問題，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續(xù)能力強(qiáng)的造林新路子。
21種造林模式 掀起生態(tài)造林高潮
近日，在位于陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)的玉屏山萬畝林苗一體化示范園內(nèi)，幾臺挖掘機(jī)和推土機(jī)正在平整土地,不遠(yuǎn)處一排排新植的垂柳、新疆楊已經(jīng)生根長枝，成為張家口生態(tài)大軍的一部分。
“玉屏山曾經(jīng)是座荒山，山腳下的地全是荒灘、荒坡，石頭多，種樹難。”陽原縣林業(yè)局林政股股長韓振官介紹，該縣通過政府主導(dǎo)、社會化造林的方式，大膽地提出了荒山荒坡歸集體、誰種樹誰受益的無償供地等舉措，并提供項(xiàng)目手續(xù)跑辦、水電路設(shè)施配套規(guī)劃等周到服務(wù)，大力扶持的誠心獲得了當(dāng)?shù)攸h員劉海軍的認(rèn)可和投資，實(shí)現(xiàn)了玉屏山園區(qū)的從無到有。2013年以來，劉海軍帶領(lǐng)20多個(gè)種植大戶成立了專業(yè)合作社，實(shí)施“企業(yè)6、農(nóng)戶3、村集體1”的股份造林機(jī)制，創(chuàng)建了玉屏山萬畝林苗一體化示范園。截至目前，該園區(qū)已完成荒山荒坡綠化12000多畝，林苗總量達(dá)300多萬株。
張家口市林業(yè)局局長王海東告訴記者，圍繞“多種樹、興水利、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，該市堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合，積極創(chuàng)新推廣租地造林、流轉(zhuǎn)造林、合作造林、承包造林、社會造林等21種造林模式，打破了原來國家單一投資、集體造林的僵化模式，有效地推進(jìn)了全市造林綠化進(jìn)程，今年，參與生態(tài)建設(shè)的綠化公司達(dá)300多家。
同時(shí)，張家口出臺了突破性政策《張家口市鼓勵(lì)荒山綠化實(shí)施辦法》，明確各類社會綠化建設(shè)主體完成預(yù)定綠化目標(biāo)后，5%的土地面積可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%的土地面積可用于生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營性開發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，張家口全市已有64家企業(yè)和個(gè)人意向投資荒山綠化34.19萬畝，已簽約33.18萬畝，完成造林3.19萬畝。
4種融資方式解決造林資金
不久前，冬奧會志愿者林公益植樹活動在2022年冬奧會舉辦地之一的張家口市崇禮區(qū)舉行。此次活動中，中國綠化基金會捐資200萬元，與張家口市政府聯(lián)合設(shè)立“中國綠化基金會綠色張家口專項(xiàng)基金”，在2022年冬奧會場館核心區(qū)域建造200畝針闊混交的“冬奧會志愿者示范紀(jì)念林”，這也成了張家口市推行基金融資的一個(gè)成功案例。
張家口市林業(yè)局副調(diào)研員武云峰說，按照《張家口市多種樹工作方案》，該市的目標(biāo)是確保到2022年森林覆蓋率達(dá)到50%以上，計(jì)劃2016-2022年實(shí)施人工造林678.04萬畝、中幼林撫育管護(hù)863萬畝、封山育林82.05萬畝。但是因?yàn)閲蚁逻_(dá)造林工程規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了造林任務(wù)目標(biāo)。
對此，該市創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)原則，通過貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資四種方式，逐步形成了多渠道、多層次、多元化的融資格局，有效解決了張家口造林資金短缺問題。
據(jù)了解，張家口市向國家林業(yè)局爭取了國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以塞林集團(tuán)為市政府委托代建購買服務(wù)承接主體，向農(nóng)發(fā)行申請貸款98億元。今年，張家口市成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院及20個(gè)中國綠色碳匯基金會碳匯志愿者工作站，成為全國唯一各縣區(qū)志愿者工作站全覆蓋的市，為推進(jìn)碳匯林業(yè)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。
建管同步保證林木成活率
自2013年開始，尚義縣林業(yè)局在各項(xiàng)生態(tài)工程實(shí)行招投標(biāo)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)行合同管理制和工程監(jiān)理制，中標(biāo)企業(yè)進(jìn)場施工后，一包到底，不僅負(fù)責(zé)林木栽植，還要保證林木成活率。根據(jù)工程量，企業(yè)承包期限分為3至6年不等，縣里根據(jù)苗木成活率分期兌現(xiàn)施工費(fèi)用。以三年期為例，全部工程資金一般按照4：3：3的比例逐年發(fā)放，全部實(shí)現(xiàn)了一次造林一次成景，成功打造了綠化精品工程。
在張家口當(dāng)?shù)赜幸环N說法，“種一棵樹就跟養(yǎng)活一個(gè)孩子一樣”。張家口處于干旱半干旱地區(qū)，成活難度大，保存難度更大，后期撫育、防病蟲害、防火等需要有人力財(cái)力。
近年來,張家口采取護(hù)林員管護(hù)、專業(yè)隊(duì)管護(hù)、委托公司管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)、受益主體管護(hù)等多種形式，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建管同步。其中，奧運(yùn)舉辦地崇禮區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為禁牧主體，面向社會公開招聘有資質(zhì)、有管護(hù)能力的專業(yè)護(hù)林公司進(jìn)行管護(hù)，成效顯著，目前這種管護(hù)形式正在全市推廣。
在即將成為2022年冬奧會崇禮賽區(qū)奧運(yùn)村的太子城村，記者看到，過去植被殘破、小河斷流的荒山上，已植滿落葉松等樹種。崇禮區(qū)委書記王彪說，如今崇禮關(guān)閉了礦產(chǎn)開采、控制蔬菜種植，將發(fā)展之路牢牢定位在綠水青山上。
生態(tài)屏障 也是富民屏障
地處北京上風(fēng)上水的張家口，貧困村和貧困人口數(shù)量居全省地級市之首。該市計(jì)劃到2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。大規(guī)模種樹不能只見綠色，不見發(fā)展。
為此，張家口堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展以葡萄、杏扁等為主的干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，以藥材、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖為特色的林下經(jīng)濟(jì)，將造林綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓生態(tài)屏障也成為富民屏障。
萬全區(qū)宣平堡鄉(xiāng)霍家房村借力林地優(yōu)勢發(fā)展林下養(yǎng)殖，形成了別具一格的“鄉(xiāng)村動物園”，并配套以餐飲、觀光、采摘，使貧困村成了“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，每年都有數(shù)萬游客到來，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售到北京、張家口等地區(qū)，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500余萬元。
來自天津的游客劉女士告訴記者，每年都會過來張家口旅游，這里不僅生態(tài)好，而且生產(chǎn)很多綠色果品，比如懷來的葡萄、萬全的香瓜等，既能旅游，又能采購到綠色果品，我們游客也是雙贏。
據(jù)張家口市林業(yè)局介紹，截至去年底，張家口林業(yè)產(chǎn)業(yè)共覆蓋全市100多萬人口，對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均收入的60%以上來自林果花等林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
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