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　　國(guó)務(wù)院10月29日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，于昨日對(duì)外公布。《通知》對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔，并首次增設(shè)了超大城市。

　　根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)原有140個(gè)特大城市減為16個(gè)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)自《通知》印發(fā)之日起實(shí)施。《通知》要求，各地、各部門(mén)出臺(tái)的與城市規(guī)模分類(lèi)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按新標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)修訂。

　　-城區(qū)

　　是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域

　　-常住人口

　　包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶(hù)口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿(mǎn)半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人-供圖/CFP-注：新標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)“以下”不包括本數(shù)

　　有何影響？

　　原有140個(gè)特大城市減為16個(gè)

　　新標(biāo)準(zhǔn)首當(dāng)其沖將“影響”特大城市。

　　本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，截至2010年全國(guó)城區(qū)人口超100萬(wàn)的城市有140個(gè)。其中，城區(qū)人口超1000萬(wàn)的有6個(gè)、達(dá)500萬(wàn)~1000萬(wàn)的有10個(gè)。按照原有標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口超100萬(wàn)的城市都是特大城市。而按照新標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)2010年數(shù)據(jù)，140個(gè)特大城市將減為16個(gè)。

　　該規(guī)劃明確，城區(qū)人口超500萬(wàn)的特大城市要嚴(yán)控人口規(guī)模，可采取積分制等調(diào)控落戶(hù)規(guī)模。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，研究表明城市人口200萬(wàn)~500萬(wàn)，最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這表明，今后發(fā)展大城市是主流，北上廣等特大城市乃至超大城市的落戶(hù)門(mén)檻不會(huì)過(guò)松。

　　在用地方面，國(guó)土資源部已明確表示，將控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加中小城市、縣城建設(shè)用地供給。至于這一舉措到底會(huì)對(duì)特大城市樓市產(chǎn)生哪些影響，還有待觀(guān)察。

　　有何亮點(diǎn)？按城區(qū)常住人口界定城市規(guī)模

　　城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為何要調(diào)整？對(duì)此，中國(guó)社科院副研究員陳飛等專(zhuān)家表示，原有劃分標(biāo)準(zhǔn)是20多年前制定的，當(dāng)時(shí)城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半。當(dāng)前部分城市因規(guī)模過(guò)大出現(xiàn)“城市病”，還有城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退、結(jié)構(gòu)性失衡。原有標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求，調(diào)整劃分標(biāo)準(zhǔn)利于更好地實(shí)施人口和城市分類(lèi)管理。

　　根據(jù)《通知》，相比原有標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)有四大亮點(diǎn)。首先，城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，首次增設(shè)了超大城市。專(zhuān)家表示，增設(shè)超大城市，一方面能更好地完善城市等級(jí)體系，另一方面能更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)大城市病。

　　其次，將小城市和大城市各分為兩檔。細(xì)分小城市主要是城市規(guī)劃建設(shè)需要，細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要。

　　再次，人口規(guī)模的上下限提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市上、下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市上、下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

　　最后，統(tǒng)計(jì)口徑由原標(biāo)準(zhǔn)的“城區(qū)人口”變?yōu)槌菂^(qū)常住人口。

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　　昨日，記者從石家莊市統(tǒng)計(jì)局了解到，石家莊市行政區(qū)劃日前調(diào)整后，藁城、鹿泉、欒城納入石家莊市區(qū)，由此市區(qū)的常住人口達(dá)到462萬(wàn)，比2013年底增加近160萬(wàn)。

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