黨的十九屆五中全會描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為重要奮斗目標(biāo)。2021 年 8 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上圍繞“扎實推動共同富裕”作了系統(tǒng)闡述，并明確提出要“促進基本公共服務(wù)均等化”。黨的二十大報告明確要求,要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕。這意味著，進入新發(fā)展時期，健全基本公共服務(wù)體系、推動基本公共服務(wù)均等化將被賦予“共同富裕”這一鮮明的時代特色，基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。
近年來，國家持續(xù)推動基本公共服務(wù)體系建設(shè)，“基本公共服務(wù)均等化”已被列入2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，是解決收入分配不公、實現(xiàn)社會公平的一種主要再分配方式。2021 年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“增進民生福祉”部分闡述了提高基本公共服務(wù)均等化水平、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善公共服務(wù)政策保障體系等內(nèi)容。然而，與實現(xiàn)共同富裕的要求相比，基本公共服務(wù)體系建設(shè)還存在諸如基本公共服務(wù)的覆蓋范圍和程度不足、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展水平不均衡以及農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)仍存在許多短板等問題，這嚴(yán)重影響了全體人民共同富裕偉大目標(biāo)的實現(xiàn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的掣肘。因此，面向“扎實推動共同富裕”這一新的時代背景，推動基本公共服務(wù)均等化應(yīng)有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
目前，我國學(xué)界對基本公共服務(wù)均等化的研究已取得了豐碩的成果，形成了一套較為完整的體系。從廣度上來看，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為一項由多學(xué)科互相交叉、互相補充的研究課題。從深度上來看，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從基本公共服務(wù)均等化的一般理論探討，轉(zhuǎn)為關(guān)注基本公共服務(wù)均等化的測算、地域文化差異對均等化效果所帶來的影響等具體問題，對不同社會群體之間、不同類型的基本公共服務(wù)之間的研究都有所涉及，并形成了一批較有影響力的成果。然而不難發(fā)現(xiàn)，以往的研究也存在著一些局限和不足。首先，在對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對比研究方面，缺乏對城鄉(xiāng)自身發(fā)展特點的深度挖掘以及從受眾群體特點、公共服務(wù)供給成本等角度進行的分析和闡述；其次，在對公共服務(wù)進行測量時，指標(biāo)體系的構(gòu)建也較為相似，基本采用的都是定量指標(biāo)，缺乏對定性指標(biāo)的考量；此外，大多學(xué)者都強調(diào)立法對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要性，并呼吁通過法制建設(shè)來推動公共服務(wù)體系的建設(shè)，但目前大部分成果并未對立法內(nèi)容、執(zhí)行方式、監(jiān)督機制等內(nèi)容展開深入的探討。華北理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院李娟副教授等人撰寫的《河北省基本公共服務(wù)均等化研究》一書，在明確基本公共服務(wù)、均等化以及基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，以河北省基本公共服務(wù)作為研究對象，實證分析當(dāng)前河北省 11 個城市的基本公共服務(wù)地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，就如何實現(xiàn)河北省基本公共服務(wù)均等化提供政策思路。與目前同類研究相比，本書的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
第一，構(gòu)建河北省基本公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)體系。與以往公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)體系構(gòu)建不同的是，本書在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，借鑒西奧多·H·波伊斯特的“投入-過程-產(chǎn)出-效果”模型，構(gòu)建河北省基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系，具有一定的科學(xué)性和理論基礎(chǔ)。
第二，圍繞“公共文化、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障”四個領(lǐng)域?qū)颖笔?11 個城市的公共服務(wù)均等化程度進行測量，直觀得到各城市在不同領(lǐng)域的投入、保障、產(chǎn)出以及效果四個方面的得分，并運用均值、標(biāo)準(zhǔn)偏差以及是否線性分布等反映河北省 11個城市在公共服務(wù)均等化方面的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，以便更有針對性地提出促進河北省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策和建議。
總之，本書選題具有重要的理論和現(xiàn)實意義，研究視角獨特，對策建議價值高。該研究成果不僅為推動河北省基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供實踐指導(dǎo)，還對改善河北省的民生建設(shè)、減少社會矛盾以及實現(xiàn)共同富裕提供了一種研究路徑。
(作者楊濤，博士，教授，系廊坊師范學(xué)院黨委副書記、校長)
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