• 政策要聞
• 社會(huì)民生
• 市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
• 深度聚焦
• 曝光臺(tái)

　　日前，山東省成武縣法院發(fā)布了一則情況通報(bào)。通報(bào)指出，該縣農(nóng)民王某華和劉某花夫婦違法生育第三個(gè)子女，成武縣原衛(wèi)計(jì)局依法決定征收該夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)64626元。由于該夫婦在法定期限內(nèi)未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，成武縣原衛(wèi)計(jì)局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院于今年1月10日立案執(zhí)行，對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款及財(cái)付通余額共計(jì)22957. 86元進(jìn)行了凍結(jié)。

　　消息甫出，輿論嘩然。成武縣衛(wèi)計(jì)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就此回應(yīng)稱，此舉有法律依據(jù)，并不涉嫌違法違規(guī)。

　　這里所稱法律依據(jù)，是我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。而對(duì)于不符合規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直至由作出征收決定的計(jì)生行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定生育子女的公民，以上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，多生育1個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的3倍征收。

　　也就是說，雖然“全面二孩”政策鼓勵(lì)生育二孩，但不符合規(guī)定生育三孩還是要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。《成武縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年該縣農(nóng)村居民人均可支配收入10771元。王某華夫婦于2017年1月生育三孩，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)以2016年的有關(guān)基數(shù)計(jì)算。即10771×3(倍)×2(夫妻二人)＝64626元。這里邊，使用了該縣2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為基數(shù)，而非農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，相差出入不大。

　　如此推演下來，成武縣衛(wèi)計(jì)部門向王某華夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行且得到法院支持，并立案執(zhí)行——如此處罰確實(shí)是有法可依的，理論上合法合規(guī)。然而，這一征收案例就如此理直氣壯嗎？如果換一個(gè)角度，也未必就沒有可商榷之處，至少是既不合情也不合理。

　　首先，2015年3月，山東省財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理有關(guān)問題的通知》。通知要求，征收過程要注意維護(hù)群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)“四緩收”等工作制度，即春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收。成武縣法院立案執(zhí)行時(shí)間是今年1月10日，恰恰是春節(jié)前夕，完全符合“逢年過節(jié)時(shí)緩收”條件。此外，該家庭銀行存款及財(cái)付通余額共計(jì)22957. 86元，也不能算作富裕，全部?jī)鼋Y(jié)后，這個(gè)至少五口之家，又如何過年？在國(guó)人的樸素感情里，年關(guān)最大，人均多年積累不到5000元，已是比較拮據(jù)，更何況還有三個(gè)嗷嗷待哺的孩子。

　　其次，眾所周知，去年是基層政府部門機(jī)構(gòu)改革年，地方“衛(wèi)計(jì)委”更名為“衛(wèi)健委”。正如有評(píng)論指出的，在新成立的衛(wèi)生健康委的“三定”方案中，其職責(zé)并沒有明確包括征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。成武縣衛(wèi)健部門仍以原衛(wèi)計(jì)部門的名義征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，責(zé)權(quán)關(guān)系似乎并不清楚。換言之，執(zhí)法雖然有據(jù)，可執(zhí)法主體似乎有待進(jìn)一步厘清與明確。

　　值得關(guān)注的是，去年9月菏澤市中院官網(wǎng)發(fā)布的系列文章中，有《成武縣法院凌晨開展集中執(zhí)行行動(dòng)》一文，其中寫道，4月25日凌晨，成武縣法院組織執(zhí)行局全體干警，對(duì)近半個(gè)成武縣全力以赴查找被執(zhí)行人下落，并對(duì)6起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在基層衛(wèi)計(jì)部門職能轉(zhuǎn)換的檔期，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件強(qiáng)制執(zhí)行頻率之高，令人不免浮想聯(lián)翩。

　　近年來，輿論不乏“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用到哪去了”的追問，因其存在，也衍生出一種怪現(xiàn)象：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部不是千方百計(jì)做好計(jì)劃生育的宣傳教育工作，而是放任計(jì)劃外懷孕的育齡婦女超生，“通過多征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來獲取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益”。正如業(yè)內(nèi)專家的觀察，成武縣此舉之所以充滿爭(zhēng)議，是在當(dāng)前“不愿生”“不想生”的人口形勢(shì)大背景下，人們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。基于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不只累積了太多的問題，置于人口危機(jī)和鼓勵(lì)二孩的大背景下，其也不乏有悖趨勢(shì)的意味。所以，是時(shí)候再次重新審視超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。(燕農(nóng))

相關(guān)新聞：