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“六類示范基地”分類指導

據了解，自2009年工業(yè)和信息化部在全國組織開展國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作以來，已有333家工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）成為國家級示范基地，涵蓋裝備制造、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、軍民結合等主要行業(yè)和領域。

《指導意見》結合六類示范基地的行業(yè)領域特點和提升發(fā)展需求，明確了轉型升級的重點和方向。

——裝備制造示范基地，主要有“推動示范基地構建協(xié)同創(chuàng)新網絡體系”“鼓勵建設智能工廠和數字化車間”，以及“積極培育新能源企業(yè)、航空航天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性領域的示范基地”。

值得關注的是，《指導意見》將“汽車和軌道交通類基地、船舶和海工類基地、航空航天類基地和高端裝備類基地”并稱為“四基”，要求依托示范基地加快建設企業(yè)集聚區(qū)。

——信息產業(yè)示范基地，要加強核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產品、信息技術服務、工業(yè)大數據、工業(yè)云、職能硬件、計算機與通信設備、衛(wèi)星通信導航、智能感知等關鍵技術、產品和服務的研發(fā)創(chuàng)新及應用，發(fā)展檢驗檢測、技術交易、成果轉化、知識產權、專利代理、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務平臺。

——原材料示范基地，要積極推進行業(yè)間的鏈接共生，推廣應用節(jié)能環(huán)保先進技術，提高資源利用效率，強化污染治理，顯著減少污染物排放，促進低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。

——消費品示范基地，要實施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新品種，提升品質，創(chuàng)建品牌。同時，深入實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，推進產品關鍵工序智能化和供應鏈優(yōu)化管理，圍繞終端市場，加強展示平臺和立體營銷網絡建設。積極培育和引進第三方工商業(yè)設計、時尚創(chuàng)意機構，提高對企業(yè)轉型升級的助推作用。

——軍民結合示范基地，主要做法是推動軍工科研院所及各類創(chuàng)新主體開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對接、技術孵化、產權交易等支撐服務體系。支持示范基地與軍隊有關部門及軍工集團公司建立常態(tài)化的對接合作機制。

——新產業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地，要重點推出工業(yè)設計、研發(fā)服務、工業(yè)物流等服務型制造領域、節(jié)能環(huán)保安全領域，培育圍繞“互聯(lián)網+”涌現的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

“五大保障”組成支持合力

“下一階段，我國推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設將非常注重整合各方面資源形成政策支持的合力�！睂＜艺J為，這也是《指導意見》的一大亮點。

《指導意見》從加強統(tǒng)籌協(xié)調、加大政策支持、推進規(guī)范管理、健全人才培養(yǎng)體系、強化示范帶動等五個方面對保障措施進行部署，很多政策具有創(chuàng)新性。

統(tǒng)籌協(xié)調方面，《指導意見》提出，建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、國土、環(huán)保、商務、海關總署等政府部門之間的溝通協(xié)調機制，加大與金融機構的交流合作。

在備受關注的政策支持上，《指導意見》從加強財政支持、完善金融保障、優(yōu)化土地配置等三個方面明確了相關部署。

比如，《指導意見》提出，支持通過鼓勵社會資本以市場化方式設立產業(yè)投資引導基金，知識產權作價入股等方式推進政府與社會資本合作（PPP），推動有條件的地區(qū)設立專項資金（基金）支持示范基地建設，推動卓越提升計劃實施。

金融保障方面，《指導意見》提出，探索建設科技創(chuàng)新風險機制，吸引各類風險資本，為成長性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務。發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。

土地配置方面，《指導意見》提出，加大對示范基地閑置土地的監(jiān)管和對閑置、低效用地的處理力度，探索存量建設用地二次開發(fā)機制。推動節(jié)地技術和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評價考核，探索工業(yè)用地節(jié)約利用的稅收調控方式。

管理規(guī)范化是完善示范基地體系建設的題中應有之義。本著管理長效性的原則，《指導意見》也從多方面進行部署。

值得關注的是，《指導意見》提出，組織開展示范基地發(fā)展質量評價工作，建立分級分類指導的工作基礎，加強動態(tài)管理、完善退出機制，保持示范基地發(fā)展先進性。

人才是資源也是保障�！吨笇б庖姟穭�(chuàng)造性地提出“實施管理隊伍能力提升工程”。

據了解，該工程利用中德合作等平臺，推動與國外先進園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經營管理人才參加領軍人才培訓班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經營管理人才隊伍。

在強化示范帶動方面，《指導意見》特別提出，鼓勵示范基地以“一帶一路”沿線國家、境外產業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領域投資合作，并支持以示范基地為載體，開展國際合作園區(qū)建設。

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