《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，并對(duì)此作出了總體部署。綠色城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和特征，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，需要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的基本形勢(shì)和綠色城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、關(guān)涉領(lǐng)域、支撐條件，科學(xué)把握其緊迫性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色含量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。
我國城鎮(zhèn)化亟須實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大給資源和生態(tài)帶來越來越大的壓力。2000年至2014年，我國城鎮(zhèn)化率由36.22%提高到54.77%，平均每年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家城市化率平均水平在80%左右，有些甚至達(dá)到90%以上。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。城鎮(zhèn)化率的提高和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，必將帶來資源能源消費(fèi)總量的擴(kuò)張和社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的更深層次介入，這對(duì)我國這樣一個(gè)人口眾多、人均資源能源相對(duì)短缺、自然生態(tài)容量相對(duì)較小的國家來說，所帶來的壓力將日趨加大。
傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，造成了資源能源過度消耗和環(huán)境污染。長期以來，由于偏重外延擴(kuò)張的發(fā)展模式，加之規(guī)劃建設(shè)管理不夠科學(xué)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨一些不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。一是城鎮(zhèn)布局和形態(tài)與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、人口增長不均衡，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積快速擴(kuò)張，土地利用粗放低效，消耗了大量耕地資源，但同時(shí)沒有解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市問題，造成“半城鎮(zhèn)化”、“半市民化”特征突出。三是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)擴(kuò)張、輕環(huán)境保護(hù)，造成環(huán)境污染加劇。2014年，全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，只有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)。
綠色城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本潮流，也是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。人們對(duì)城鎮(zhèn)化過程中資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等問題及其與城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)相互關(guān)系的探討已有上百年。1898年，英國城市社會(huì)學(xué)家霍華德明確提出了“田園城市”理論，并隨后逐步開始在發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃中得到認(rèn)可和應(yīng)用。2000年，美國學(xué)者蒂姆西·比特利在總結(jié)歐洲城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上提出“綠色城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，得到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。2005年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在舊金山舉辦世界環(huán)境日慶典活動(dòng)，與會(huì)代表共同簽署了《綠色城市宣言》，呼吁促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然環(huán)境、提高城市貧困人口的生活質(zhì)量、減少垃圾、確保飲用水安全以及科學(xué)治理城市。在我國，綠色城鎮(zhèn)化近幾年來受到高度重視，并最終成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。
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