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11月12日下午，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。此后，隨著全會(huì)公報(bào)全文的發(fā)布，一幅改革新圖在世界關(guān)注中徐徐展開。

從公報(bào)內(nèi)容中可以看到，即將出臺(tái)的全面改革決定，將有多個(gè)方面的歷史性突破，被評(píng)價(jià)為“有可能形成未來5-10年改革強(qiáng)大動(dòng)能”。而有關(guān)全面深化改革總目標(biāo)的提法更加為人矚目——除了耳熟能詳?shù)摹巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”外，還將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入其中。這樣的表述尚屬首次，因而引起的關(guān)注也較多。

專家們普遍認(rèn)為，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，反映了此次改革的全面與深化。與過去的三中全會(huì)多比較關(guān)注具體的對(duì)策和問題相比，這一次更多體現(xiàn)的是“頂層設(shè)計(jì)”的理念。

新目標(biāo)指引改革向縱深突破

“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相輔相成、相互促進(jìn)。制度完善要體現(xiàn)和落實(shí)到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，只有實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證制度的完善和發(fā)展。這為改革指明了方向�！眹�防大學(xué)馬克思主義研究所研究員顏曉峰認(rèn)為，從這個(gè)角度去理解，十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革的決定既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位改革的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)。

按照這一思路，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的理念。

人民網(wǎng)發(fā)表文章稱，全面深化改革的總目標(biāo)表明，中國35年來的改革開放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會(huì)制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國改革包含新的目標(biāo)、進(jìn)入新的階段、達(dá)到新的高度的根本標(biāo)志。

也就是說，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入總目標(biāo)，標(biāo)志著改革的廣度與深度將現(xiàn)全面突破。

顏曉峰談到，國家治理體系是由國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。

“這次改革涉及的面更加寬泛，是我國在道路、制度和理論體系上更加自信的表現(xiàn)，也是由我們當(dāng)前的國情決定的�！敝袊�社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢說。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼則認(rèn)為，一個(gè)國家的現(xiàn)代化分兩個(gè)方面。一方面是“有形的建設(shè)”，即我們所能看到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，包括生態(tài)文明建設(shè)。另外一種是“無形的現(xiàn)代化”，稱為制度建設(shè)，可以說是一個(gè)國家基本的條件。

“國家治理體系與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。當(dāng)代中國，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化，更加準(zhǔn)確的理解或許應(yīng)該是制度建設(shè)的現(xiàn)代化�！焙�鞍鋼表示。

公報(bào)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。對(duì)此，胡鞍鋼的理解是，屆時(shí)如能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。