日前，唐山市委辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵各級干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖?試行)》，并下發(fā)通知，要求各地各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。意見全文如下。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察唐山重要指示精神，踐行新時代黨的組織路線，根據(jù)黨中央和省委有關精神，現(xiàn)就進一步激勵全市各級干部新時代新?lián)斝伦鳛�，彰顯“創(chuàng)新、一流、務實、高效、擔當”導向，奮力譜寫唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，提出如下實施意見。
一、加強政治引領強化干部干事創(chuàng)業(yè)的使命擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一認識、指導實踐。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚西柏坡精神、趕考精神、塞罕壩精神、抗震精神，傳承唐山“紅色基因”、打造唐山特色黨性教育項目，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大干部筑牢信仰之基，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。各級領導干部要時刻牢記習近平總書記對唐山的重要囑托，切實增強抓落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實發(fā)揮示范表率作用，圍繞“三個努力建成”“三個走在前列”和“兩個率先”目標，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為，匯聚起凝心聚力、創(chuàng)新競進的強大正能量，不斷開辟新時代唐山發(fā)展新境界。
二、落實好干部標準鮮明樹立重實干重實績的用人導向。堅持好干部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，切實把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的好干部選出來、用起來。
1.樹立“三堅持三重用”導向。
堅持擔當負責為重，提拔重用敢于擔當、恪盡職守的干部;
堅持改革創(chuàng)新為先，提拔重用勇于開拓、銳意進取的干部;
堅持實干實政為要，提拔重用埋頭苦干、業(yè)績突出的干部。
優(yōu)先到干事創(chuàng)業(yè)實績突出的地方選干部，優(yōu)先到分管工作走在全省、全國前列的部門選干部，優(yōu)先到改革創(chuàng)新成效明顯的單位選干部，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有位置。
2.踐行“三到”“三看”“三破”要求。
突出政治標準、堅持事業(yè)為上，考察干部到基層、到一線、到工地，評價干部看實績、看潛績、看擔當，使用干部破潛規(guī)則、破隱形臺階、破論資排輩。
推行一線工作法，堅持指揮部設立在一線，干部人才下沉到一線，建立一線鍛煉、一線推優(yōu)、一線考察、一線使用的干部培養(yǎng)選拔機制。
改進推薦考察方式，規(guī)范干部提名，推廣運用先談話推薦后會議推薦方式確定考察人選，充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不唯票、不唯年齡、不唯學歷大膽使用，彰顯“干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當”。
統(tǒng)籌干部資源，拓寬選人視野，廣開進賢之路，調(diào)動各領域、各年齡段干部的積極性。完善基層干部選任機制，拓寬基層事業(yè)編制人員上升渠道和發(fā)展空間。
3.推進干部能上能下。
堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，細化干部“下”的具體情形和標準，暢通“下”的渠道，加大“下”的力度。對工作不在狀態(tài)、作風不嚴不實、庸政懶政怠政，特別是存在下列情形之一的干部加大組織處理力度，該問責的問責，該調(diào)整的調(diào)整、該免職的免職、該降職的降職：
①對重點工作落實不到位，被省委、市委列為工作倒排落后典型的； ②作風漂浮、弄虛作假，對該掌握的情況不掌握，該報告的不報告或不如實報告，光表態(tài)不落實，嚴重貽誤工作的； ③對多個單位共同辦理的事項，牽頭單位不主動協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位不積極配合，致使工作延誤的； ④對職責范圍內(nèi)的工作不決策、不履職，監(jiān)管不力、處置不當，或者屬于本單位承擔的職責推給其他單位，將問題和矛盾上交的； ⑤對突發(fā)事件的處置和急難險重工作怕?lián)熑�、不敢擔當，貽誤工作的； ⑥對符合容缺受理、容缺審查條件的事項，人為設置障礙，不及時辦理，增加基層、企業(yè)和群眾辦事難度的。
三、嚴明考核獎懲，激勵干部真抓實干、奮勇爭先。適應新時代新任務新要求，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，加強考核評價，嚴明考核獎懲，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。
1.完善考核評價指標體系。
突出考方向、考重點、考平時、考結(jié)果、考長遠，突出政治考核、實績考核、作風考核，突出對中央、省重大決策部署和市委市政府中心工作落實情況的考核。加大重點工作指標權(quán)重，加大績效考核權(quán)重。推行差異化精準考核，縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))重點考核項目建設、增比進位、高質(zhì)量發(fā)展實績，市直部門重點考核權(quán)力下放、政策爭取和服務質(zhì)效，市屬事業(yè)單位重點考核服務質(zhì)量提升、職能績效目標，市屬企業(yè)重點考核經(jīng)營業(yè)績，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。
2.改進考核評價方式方法。
堅持多維度評價印證領導班子建設和運行情況以及領導干部的精神狀態(tài)、工作作風和工作成效，全面掌握干部履職情況，重點掌握表現(xiàn)好和差的干部。改進年度考核，加強平時考核，做到責任落實清單化、調(diào)度督導常態(tài)化、考核獎懲績效化，針對中央、省重大決策部署和全市十項重點工作建立任務清單、責任清單、措施清單，實行“一月一調(diào)度、一季度一會診、半年和年終一總結(jié)”，引導干部發(fā)揚“事不隔夜”作風，惜時如金謀發(fā)展、雷厲風行抓落實。注重傾聽民聲民意，運用適當方式進行群眾滿意度測評，讓人民群眾成為干部政績的評卷人。完善綜合分析研判機制，運用巡視巡察、審計、督查和各類專項考核等成果，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部。
3.強化考核結(jié)果分析運用。
將干部綜合考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。每年以市委名義通報領導班子和領導干部考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀的大力表揚獎勵。
對考核優(yōu)秀特別是連續(xù)考核優(yōu)秀的干部，對在黨的建設、高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、污染防治、防范風險等重點任務中作出突出貢獻，受到市委、市政府及以上表彰表揚的干部優(yōu)先提拔使用；對考核評價為較差等次的領導班子及時進行組織調(diào)整；對考核基本稱職或不稱職的領導干部進行提醒談話或組織處理。
進一步完善績效考核獎勵政策，更好發(fā)揮績效考核的激勵作用。加強考核結(jié)果反饋，既肯定成績，又指出不足，督促被考核單位建立問題清單、整改清單，適時開展“回頭看”，不斷完善政策，改進工作。
四、實行容錯糾錯，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/strong>落實“三個區(qū)分開來”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，形成允許改革有失誤、但不允許墨守成規(guī)，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許因循守舊，允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。
1.嚴格把握容錯條件。
對干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤實行容錯，需同時具備以下條件： ①符合中央大政方針和省委省政府、市委市政府決策部署精神; ②黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止； ③嚴格執(zhí)行會議研究討論和決策程序，或符合領導干部臨機處置事項范圍且事后履行報告程序； ④符合大多數(shù)群眾根本利益，沒有以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違法違紀行為； ⑤主動采取補救措施，有效避免或挽回損失和影響。
2.科學界定具體容錯情形。
對符合上述容錯條件，出現(xiàn)下列情形之一的，予以容錯： ①在推進改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試未達到預期效果或出現(xiàn)非重大過失的； ②在完成急難險重任務中，因果斷決策、主動擔責造成一定損失或負面影響的； ③在化解矛盾、解決歷史遺留問題過程中，因勇于觸及固有利益、克難碰硬產(chǎn)生一定負面影響的； ④在服務企業(yè)、服務群眾中，為提高效率進行容缺受理，出現(xiàn)一定失誤或偏差的； ⑤在爭取項目、資金、招商引資、破解發(fā)展要素瓶頸等工作中，積極作為，創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)輕微失誤的； ⑥在推動高質(zhì)量發(fā)展，培育高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，因強力推進出現(xiàn)局部偏差或輕微失誤的； ⑦其它符合容錯情形的。
3.合理確定免責減責范圍。
對給予容錯免責的干部，各類考核不受影響，提拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)不受影響，擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。對確需追責的，根據(jù)黨紀政紀相關規(guī)定和程序，可從輕、減輕處分或組織處理。有影響期的，影響期滿后根據(jù)工作需要和干部的德才素質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)，按照有關規(guī)定，及時合理安排使用，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可以重用。
4.準確把握政策界限。
對政治問題、廉潔問題、擅自越權(quán)問題以及其他違紀違法問題必須嚴肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。
對以下情形，不予容錯： ①違反黨紀國法特別是違反黨的政治紀律、廉潔紀律的； ②落實全面從嚴治黨責任不到位的； ③重特大安全責任事故、嚴重食品藥品安全責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故，或因工作失誤造成重特大群體事件的； ④違背新發(fā)展理念，違背科學發(fā)展規(guī)律，違背干部群眾意愿，拍腦門越權(quán)決策，搞“形象工程”“政績工程”，造成重大資源浪費或惡劣影響的； ⑤在同一工作或同一問題上重復出現(xiàn)失誤的。
5.規(guī)范容錯程序。
問責機關應當在啟動問責程序的同時開展容錯調(diào)查，認真聽取干部所屬黨組織的意見，進行綜合分析，及時作出認定結(jié)論。
6.堅持有錯必糾、有過必改。
堅持關口前移、抓早抓小，對苗頭性傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，早發(fā)現(xiàn)、早糾正；對已出現(xiàn)的偏差和失誤，及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。堅持舉一反三、查漏補缺，查找解決類似問題。認真落實調(diào)查研究、科學論證、風險評估、民主決策、請示報告等制度機制。實行重大改革創(chuàng)新風險評估制，對重大改革創(chuàng)新項目和有較大突破、探索性的工作，對創(chuàng)新可能帶來的風險進行事先評估，評估資料作為容錯的重要依據(jù)。
7.堅持扶正祛邪，強化澄清保護。
建立舉報線索綜合研判機制，建立澄清、保護等制度，落實函詢回復采信制度。對經(jīng)查核，受到誣告陷害誹謗和惡意炒作的干部，及時通過適當方式為其澄清正名，消除負面影響。依紀依法查處誣告陷害、造謠誹謗行為，打擊歪風邪氣，弘揚清風正氣。
8.規(guī)范問責機制。準確把握、嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關于違紀的界定，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等依規(guī)依紀問責，規(guī)范問責標準程序方式，建立完善申訴制度，保證申訴權(quán)利，防止出現(xiàn)問責主體隨意化、問責范圍擴大化、處理處分不恰當?shù)葐栴}。建立回訪機制，加強對被問責干部的后續(xù)管理、關心幫助。
五、狠抓能力建設，打造本領高強的干部隊伍。按照建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，強化能力培訓和實踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)干部擔當作為的底氣和勇氣。
1.提升“八大本領”。
加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓，促使廣大干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。突出培訓精準化和實效性，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)以及全市十項重點工作等一系列重大戰(zhàn)略部署，分層次分領域組織有針對性的專業(yè)培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū);針對經(jīng)濟金融、科技創(chuàng)新、城市建設、社會管理、環(huán)境治理等緊缺領域，因需施訓、“精準滴灌”，全面提高干部適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和吃勁崗位培養(yǎng)錘煉，有計劃選派優(yōu)秀后備干部到“一港雙城”建設、重點項目建設、招商引資等推進唐山高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、脫貧攻堅等急難險重任務最前沿掛職鍛煉，讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。
2.推進干部交流。
完善干部交流輪崗制度，著力培養(yǎng)有專業(yè)背景的復合型干部。加強黨政正職任職交流，提任縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和市直部門正職優(yōu)先考慮交流任職。除按政策規(guī)定進行干部交流外，原則上干部在同一崗位工作滿5年應進行輪崗交流，滿10年必須輪崗交流，加強重點關鍵崗位干部的交流。加大黨政機關、企事業(yè)單位、基層之間干部交流力度。積極推進與中央國家機關、省直機關和金融機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)達省份、京津等干部交流掛職，拓展干部視野，引進急需干部人才。
六、完善保障機制，滿懷熱情關心關愛干部。堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。
1.完善和落實談心談話制度。各級黨組織按照干部管理權(quán)限，有計劃地與所管理的干部談心談話，每年至少談話1次。堅持“三必談”：干部提拔、交流、調(diào)整時必談，情緒異常、思想有波動時必談，工作受挫、壓力過大時必談。注重圍繞機構(gòu)改革等重大任務做好思想政治工作，及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。建立“雙向約談”制度，干部遇到思想困惑、實際困難可約見領導，進行談心談話。
2.建立完善關愛救助干部長效機制。
真正把干部當作黨的事業(yè)寶貴財富，高度重視干部身心健康，加強人文關懷和心理疏導，積極開展心理健康教育，培養(yǎng)干部陽光心態(tài)。嚴格落實定期體檢、帶薪休假、加班補休等制度，豐富文體生活，增強干部隊伍生機活力。定期開展走訪慰問，對家庭確有困難的給予幫扶救助，解決后顧之憂，讓干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。
3.減輕基層干部負擔。
明確基層干部職權(quán)和責任，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，防止上級和職能部門隨意將自身工作責任轉(zhuǎn)嫁給基層。加強工作統(tǒng)籌，做好督導檢查、巡視巡察、審計等工作的協(xié)調(diào)安排、結(jié)果互認，避免重復。精簡會議文件、報表資料，嚴格規(guī)范檢查評比達標活動，保證基層干部把精力真正用在干事落實上。
4.提高干部待遇保障。
全面落實國家工資津貼補貼政策，確保按時足額發(fā)放，待遇水平逐步提高。完善落實機關事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整和艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，落實地區(qū)附加津貼制度，規(guī)范公務員獎金制度。認真落實公務員職務與職級并行制度，做到職級應提盡提。保證干部正常福利和合法權(quán)益，逐步提高各級干部特別是基層干部的工資待遇，結(jié)合實際規(guī)范提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。落實“一定三有”機制，提高村(社區(qū))干部基本報酬，推行村(社區(qū))干部績效管理，面向優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。通過建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的薪酬待遇制度，穩(wěn)定干部隊伍，吸引優(yōu)秀人才。
七、弘揚新時代精神，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大力量。激勵干部擔當作為，各級黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人。要把激勵干部擔當實干作為全面從嚴治黨的重要任務、加快唐山高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措來抓，精心組織、強力推進。各級黨組織要切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，大力弘揚偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。要尊重基層首創(chuàng)精神，推動市直向縣(市、區(qū))放權(quán)、縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，推動容錯機制向基層延伸、向改革發(fā)展一線延伸、向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體延伸，鼓勵基層結(jié)合實際探索創(chuàng)新，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步整合職能，簡化審批事項、縮短審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，降低干事創(chuàng)業(yè)制度成本。要加強黨內(nèi)政治文化建設，弘揚共產(chǎn)黨人價值觀，優(yōu)化從政環(huán)境，營造風清氣正政治生態(tài)。要加強輿論引導，大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，建立完善各級黨組織“兩優(yōu)一先”表彰機制，組織開展爭當“擔當作為好干部”、爭創(chuàng)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”活動，宣傳表揚“最美基層干部”“人民滿意的公務員”“千名好支書”等優(yōu)秀干部，持續(xù)開展“星耀唐山”系列宣傳活動，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新征程的壯麗篇章。
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