長城網(wǎng)唐山4月28日電（肖玉宏 記者 金宗明）近年來，唐山市立足實際，不斷創(chuàng)新，扎扎實實為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)幫扶，特別是在發(fā)放小額擔(dān)保貸款工作方面，實施“五個一”工作模式，即“一增、一降、一擴充、一拓寬、一聯(lián)合”較好地解決了創(chuàng)業(yè)者資金不足的難題，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，帶動就業(yè)效果顯著。
唐山市通過政府設(shè)立小額貸款擔(dān)�；稹⒔�(jīng)擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保、金融機構(gòu)發(fā)放的政策性貸款促進各類人員創(chuàng)業(yè)。2003年9月，唐山市率先在河北省實施發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶創(chuàng)業(yè)，并且成立市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心，通過與財政、人社、金融等相關(guān)部門密切協(xié)作，共同努力，著實推進工作進程。市財政每年預(yù)算安排小額貸款擔(dān)保基金500萬元，各縣(市)財政籌集擔(dān)�；疬_1300萬元，截至2015年1季度，累計投入擔(dān)�；疬_1.1億元。
通過“一增”額度，讓政策惠及更多自主創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象擴大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村養(yǎng)殖戶等。他們都可以就近向小額擔(dān)保貸款受理機構(gòu)申請辦理期限不超過2年、額度不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，由財政給予全額貼息；對符合條件的勞動密集型企業(yè)經(jīng)政府部門認定后，可以申請不超過2年，額度不超過200萬元的貼息貸款。2003年以來，全市累計為1.75萬余名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款11.7億元，直接扶持7.9萬人就業(yè)。為94家勞動密集型企業(yè)發(fā)放貼息貸款2.24億元。(其中：2014年，全市為3211人放貸21853.5萬元，帶動10180人就業(yè)；2015年第一季度，為564人發(fā)放小額擔(dān)保貸款3886萬元，帶動1400人就業(yè))。
實施“一降”模式，降低創(chuàng)業(yè)者貸款擔(dān)保門檻。唐山市開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)之初，和全國其他地市一樣，只允許機關(guān)事業(yè)單位在職在編工作人員為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信譽擔(dān)保，擔(dān)保人員覆蓋范圍相對狹窄，且手續(xù)繁雜，嚴重制約自主創(chuàng)業(yè)人員申請貸款。經(jīng)過充分調(diào)研探討，借鑒先進城市經(jīng)驗，逐步形成了以機關(guān)事業(yè)單位在職在編人員為基礎(chǔ)，將唐鋼集團、開灤集團、中國移動公司唐山分公司等35家優(yōu)勢企業(yè)的在職職工納入個人信譽擔(dān)保范圍，大大擴充了創(chuàng)業(yè)人員貸款擔(dān)保人員群體。
開展“一擴充”擔(dān)保，龍頭企業(yè)為主要信譽擔(dān)保模式。唐山市發(fā)放小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，在邊摸索邊推進。針對全市部分自主創(chuàng)業(yè)人員(養(yǎng)殖戶、種植戶、商戶等)尋找信譽擔(dān)保人相對較難的實際，積極聯(lián)系工商、財政、金融等相關(guān)單位，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，將龍頭企業(yè)(創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等)納入擔(dān)保體系。目前全市90家龍頭企業(yè)擔(dān)保模式已經(jīng)成為小額擔(dān)保貸款發(fā)放中主要信譽擔(dān)保模式，為1521家商戶進行了擔(dān)保，有效調(diào)動了自主創(chuàng)業(yè)人員申請積極性，也很好地保障了貸款及時回收。
推行“一拓寬”渠道，形成小額貸款發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展之初，自主創(chuàng)業(yè)人員僅能通過公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)申報，僅有市金融機構(gòu)(商業(yè)銀行)一家發(fā)放貸款，且僅為中心區(qū)自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，可謂發(fā)款點少、辦理期限長、考察路途遠等諸多弊端。經(jīng)過不斷努力、執(zhí)著探索，逐步形成了以公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)為龍頭，婦聯(lián)、共青團積極參與，既相互競爭又相互協(xié)作的3條申報渠道；從只為市中心自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，拓展到能為全市范圍內(nèi)所有自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，有效解決了自主創(chuàng)業(yè)人員申報貸款都要跑到市中心辦理貸款的問題。同時，貸款發(fā)放金融機構(gòu)也發(fā)展成以郵政儲蓄銀行為主，市建設(shè)銀行、中信銀行、農(nóng)村信用社為輔，相互競爭的局面。目前，僅郵政儲蓄銀行就在市中心開設(shè)了5個服務(wù)網(wǎng)點為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)，大大地加快了辦事效率。
通過“一聯(lián)合”行動，最大限度簡化辦事流程。市人社局就業(yè)促進處、市小額貸款擔(dān)保中心、經(jīng)辦金融機構(gòu)聯(lián)合集中辦公，實施人員認定、資格復(fù)核“一站”解決。目前市小額貸款擔(dān)保中心與合作金融機構(gòu)(郵政儲蓄銀行、建設(shè)銀行)采取了聯(lián)合受理、聯(lián)合考察的工作模式。聯(lián)合受理，即讓合作金融機構(gòu)的客戶經(jīng)理了解自主創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)辦規(guī)劃，讓自主創(chuàng)業(yè)人員了解金融機構(gòu)的經(jīng)辦手續(xù)，為后續(xù)服務(wù)打下基礎(chǔ)。聯(lián)合考察，即能夠讓小額貸款擔(dān)保中心與金融機構(gòu)同時完成現(xiàn)場審核，及時決定能否為自主創(chuàng)業(yè)人員提供貸款服務(wù)，有效提升雙方服務(wù)能力。并且利用雙休日時間，組織工作人員上門服務(wù)，集中辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)，受到創(chuàng)業(yè)者的廣泛好評。2014年以來，已聯(lián)合受理4000余人、考察3800余人。
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