為貫徹落實中央和省市全面深化改革部署，建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算管理制度，提高財政資金使用績效，按照國家和省有關(guān)要求，市政府近日印發(fā)《關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟芬蠼�“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責”的全過程績效預(yù)算管理新機制，并使績效預(yù)算管理覆蓋市縣所有預(yù)算單位。
建立三級績效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)
強化預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性，建立“部門職責——工作活動——預(yù)算項目”三個層級的績效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。“部門職責”是政府賦予部門的職能和應(yīng)履行的主要責任；“工作活動”是部門履行某項職責所采取的工作舉措；“預(yù)算項目”是支撐某項工作活動開展的具體支出事項。
預(yù)算編制首先確定部門職責、工作活動，建立部門職責、工作活動的框架體系，所有預(yù)算項目均在部門職責和工作活動框架下編列。工作活動須與部門職責相關(guān)，預(yù)算項目須與工作活動相關(guān)，與部門職責無關(guān)的工作活動、與工作活動無關(guān)的預(yù)算項目，不得列入部門預(yù)算。
量化績效目標和指標
在“部門職責——工作活動——預(yù)算項目”三個層級，分別制定相應(yīng)的績效目標和指標，建立三級績效目標指標管理體系。
在部門職責層面，結(jié)合政府和部門中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標、年度規(guī)劃目標，確定部門各項職責的年度績效目標；在工作活動層面，分別制定年度績效目標和績效指標；在預(yù)算項目層面，分項確定年度績效目標、績效指標和評價標準。績效目標和指標應(yīng)量化，達到可審核、監(jiān)控、評價。
財政預(yù)算審核不再直接審項目
將績效目標指標審核作為安排預(yù)算的前提。財政預(yù)算審核的重點，由過去直接審項目，轉(zhuǎn)為先審部門職責績效目標與政府工作部署的匹配性，特別是各級黨委、政府重大決策部署的落實情況，再審各項工作活動績效目標指標的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項目與職責活動的關(guān)聯(lián)性、立項的必要性，最終合理確定項目預(yù)算額度。
偏離政府戰(zhàn)略目標和部門績效目標，以及績效指標不明確的項目不予安排資金，績效偏低的少安排或不安排資金。
對每個項目實行全程跟蹤管理
構(gòu)建一體化的政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理從單一的資金指標維度，向預(yù)算項目和資金指標兩個維度的轉(zhuǎn)變，將預(yù)算項目與資金指標緊密結(jié)合，對每個項目從預(yù)算編制、調(diào)整細化、資金撥付、監(jiān)督評價、財務(wù)核算，實行全程跟蹤管理，打通預(yù)算管理鏈條，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。
強化預(yù)算項目庫管理，實行年度滾動管理，所有預(yù)算項目全部從項目庫中提取，未進入項目庫的不得安排預(yù)算。
動態(tài)監(jiān)控資金支出和項目運行
把績效運行作為財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的主要內(nèi)容之一，按照年初確定的績效目標指標，動態(tài)監(jiān)控各項資金支出和項目運行，及時糾正出現(xiàn)的問題；同時將資金撥付與項目績效目標指標實現(xiàn)情況相結(jié)合，對偏離績效目標指標的項目，暫停撥付資金，或者調(diào)整預(yù)算，以確保各項績效目標的實現(xiàn)。
強化部門財務(wù)管理，統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)、財務(wù)數(shù)據(jù)標準和會計核算規(guī)范，及時掌握預(yù)算項目支出內(nèi)容和支出進度。各部門要建立績效目標指標完成情況分析制度，定期向財政部門反饋績效運行情況。
績效評價與預(yù)算安排掛鉤
財政監(jiān)督的重點由合規(guī)性檢查，轉(zhuǎn)向績效監(jiān)督和績效評價。采取部門自評與財政評價相結(jié)合的方式，全面開展績效評價。各部門負責“預(yù)算項目”層面的績效評價，對年度完成情況全面自評；財政部門負責“工作活動”層面的績效評價，并對重點領(lǐng)域、重大預(yù)算項目進行再評價。
完善績效評價報告制度和績效問責制度，加大績效信息公開力度。將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為完善政策、分配資金、改進管理的重要依據(jù)。
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