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為全面深化市委、市政府“放管服”改革要求，落實(shí)“雙創(chuàng)雙服”工作部署，打造一流營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)市委市政府研究決定在全省率先實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批、企業(yè)開(kāi)辦”審批時(shí)間“雙減半”的目標(biāo)。市政府印發(fā)了《秦皇島市優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程壓減項(xiàng)目審批時(shí)間實(shí)施辦法（試行）》（秦政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《秦皇島市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施辦法》（秦政辦字〔2018〕108號(hào)），現(xiàn)將具體情況通告如下，敬請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督：

一、將企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)。從2018年8月15日起，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日。

二、2018年9月1日起，秦皇島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。其中：政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至109個(gè)工作日以?xún)?nèi)；以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間核準(zhǔn)類(lèi)壓減至80個(gè)工作日以?xún)?nèi)、備案類(lèi)壓減至73個(gè)工作日以?xún)?nèi)；以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間核準(zhǔn)類(lèi)壓減至106個(gè)工作日以?xún)?nèi)、備案類(lèi)壓減至93個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

以上審批時(shí)間，如有超時(shí)，歡迎社會(huì)各界隨時(shí)進(jìn)行投訴或舉報(bào)，電話(huà)：0335-3923345。

秦皇島市行政審批局

●市行政審批局負(fù)責(zé)人就《秦皇島市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：近日，秦皇島市人民政府辦公廳印發(fā)了《秦皇島市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施辦法》，請(qǐng)您介紹一下《辦法》的制定背景、出臺(tái)過(guò)程和主要內(nèi)容。

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間作為政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作， 2018年《政府工作報(bào)告》對(duì)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間提出了明確要求，提出今年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半。5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，明確了壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的總體要求、工作任務(wù)和主要任務(wù)。7月12日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案》，把壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作納入全省深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃，助力我省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府對(duì)此高度重視，張瑞書(shū)市長(zhǎng)召集市行政審批局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，要求結(jié)合秦皇島市實(shí)際，在全省率先完成壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、提升開(kāi)辦效率，打造一流營(yíng)商環(huán)境。８月10日，經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《秦皇島市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施辦法》。

秦皇島市《辦法》按照國(guó)務(wù)院、省文件部署要求，堅(jiān)持以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，將企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)必備環(huán)節(jié)，明確自2018年８月15日起全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至８?jìng)�(gè)工作日以?xún)?nèi)，并提出了“一窗受理、并行辦理”“審核合一”“全程電子化登記”、大力提高公章刻制效率、進(jìn)一步壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間等工作任務(wù)和措施，使企業(yè)以更便捷的方式、更少的成本、更短的時(shí)間，快速進(jìn)入市場(chǎng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

問(wèn)：企業(yè)開(kāi)辦便利度是衡量一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境水平的重要指標(biāo)。2017年，世界銀行對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦便利度評(píng)價(jià)結(jié)果為：所需環(huán)節(jié)7個(gè)，所需時(shí)間22.9天，請(qǐng)問(wèn)《辦法》在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間上都有哪些突破？

答：去年，世界銀行通過(guò)對(duì)北京市、上海市兩大經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查取樣，將我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦所需環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)為7個(gè)，包括：企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)耗時(shí)約1天、申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照耗時(shí)約7天、申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可耗時(shí)約1-2天、制作企業(yè)公章耗時(shí)約1-2天、申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票耗時(shí)約10天、登記招聘文件耗時(shí)約1天、社保登記耗時(shí)約1天，總計(jì)企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為22.9天。秦皇島市通過(guò)深化“多證合一”改革，目前已將刻章、社保登記等信息采集納入到“多證合一”范疇。我國(guó)登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開(kāi)辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)�！掇k法》重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)必備環(huán)節(jié)推動(dòng)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作。2018年8月15日起，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8天(指工作日，下同)、其中，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)問(wèn)(含企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn))不超過(guò)5天、公章刻制時(shí)間不超過(guò)1天、發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過(guò)2天�！掇k法》要求在確保工作質(zhì)量的前提下，持續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)2018年底前做到企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)5天，其中企業(yè)登記時(shí)間不超過(guò)3天、印章刻制時(shí)間不超過(guò)1天、發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過(guò)1天。

問(wèn)：企業(yè)開(kāi)辦涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、時(shí)間長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)《辦法》提出的目標(biāo)，達(dá)到2018年年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5天以?xún)?nèi)，比國(guó)務(wù)院要求的8.5天減少3.5天。為此，下一步將采取哪些具體措施？

答：實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)必須針對(duì)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)辦中存在的突出問(wèn)題，深化改革，創(chuàng)新方式。

一是實(shí)施流程再造，全面推行“一窗受理、并行辦理”。在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口,提供企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)。將申請(qǐng)人依次向多部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理、一口出件”流程。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“審核合一”登記制度。從8月15日起，將冠“秦皇島”行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)下放至各縣區(qū)；除改制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資及股份有限公司以外，將注冊(cè)資金2000萬(wàn)元以上內(nèi)資企業(yè)登記事項(xiàng)，含設(shè)立、變更、備案、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，下放至海港區(qū)審批辦理，實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)核準(zhǔn)和企業(yè)設(shè)立登記同步進(jìn)行；除涉及特殊審批事項(xiàng)外，企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實(shí)行“審核合一、一人通辦”。同時(shí)，我們將加快爭(zhēng)取將冠“河北”行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)下放至秦皇島市，讓企業(yè)少跑路，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、降低注冊(cè)成本。

三是優(yōu)化服務(wù)方式，推行企業(yè)登記全程電子化及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深化商事制度改革，對(duì)自然人投資的有限責(zé)任公司在名稱(chēng)核準(zhǔn)及設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“不見(jiàn)面審批”和“一次不用跑”；鼓勵(lì)企業(yè)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用；推行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、自助辦理等服務(wù)模式，試行“銀行免費(fèi)代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照”服務(wù)，充分利用銀行網(wǎng)點(diǎn)分布優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)登記提供就近免費(fèi)代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記與銀行開(kāi)戶(hù)并行辦理，進(jìn)一步提高辦事效率。

四是將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。企業(yè)登記部門(mén)采集相關(guān)信息自動(dòng)推送至公安機(jī)關(guān)備案。在行政服務(wù)大廳或者共享平臺(tái)上公布公章制作單位名錄，申請(qǐng)人在縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)自主選擇公章制作單位，公章制作單位通過(guò)簡(jiǎn)化辦事流程、加快信息推送，在1天以?xún)?nèi)完成印章刻制。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

五是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照已加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記。新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定條件的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申領(lǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

問(wèn)：《辦法》中提出了“一窗受理、并行辦理”的辦事模式，這種模式相較以往的辦事模式有什么不同？應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)信息共享？

答：“一窗受理、并行辦理”的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造。秦皇島市的情況是，依托行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口,提供企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)。將申請(qǐng)人依次向行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理、一口出件”流程模式。

做好這項(xiàng)工作，一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。政府要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，切實(shí)改變部門(mén)分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)；行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，強(qiáng)化部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)對(duì)接，依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。秦皇島市推行信息互聯(lián)共享，要依托河北省法人庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)間企業(yè)開(kāi)辦數(shù)據(jù)的共享交換，在推進(jìn)“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門(mén)間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息在部門(mén)間的推送、反饋、公示，確保部門(mén)間信息確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效共享。

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