左：近日，拿到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的冀州市西張莊村村民，高興地到自己田里去確認(rèn)。董立龍攝
右：一份農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的封皮和扉頁(yè)。董立龍攝
近日，某測(cè)繪公司正在衡水市的田間地頭對(duì)農(nóng)戶承包的每塊土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。衡水市農(nóng)牧局提供
閱讀提示
作為改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的首項(xiàng)內(nèi)容，2013年的中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)大市衡水當(dāng)年即開展了試點(diǎn)工作，并在2014年完成了110萬(wàn)畝土地的確權(quán)登記頒證，走到了全省前列。今年該市提出，年底前這項(xiàng)任務(wù)要完成超過(guò)九成。
率先啟動(dòng)整市推進(jìn)，打好農(nóng)業(yè)綜合改革基礎(chǔ)
外出打工顧不上料理土地，租出去又擔(dān)心時(shí)間一長(zhǎng)土地歸了別人，曾經(jīng)困擾冀州市農(nóng)民張國(guó)爭(zhēng)多年的這一問(wèn)題目前化解了。
9月3日下午，冀州市徐莊鄉(xiāng)西張莊村，張國(guó)爭(zhēng)一邊從家中翻出一個(gè)紅本本，一邊告訴記者：“有了這個(gè)，再也不擔(dān)心土地會(huì)被別人占走了！”
張國(guó)爭(zhēng)手中的紅本本就是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、冀州市人民政府頒發(fā)，扉頁(yè)印著：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定……經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查登記，人民政府核準(zhǔn)，確認(rèn)承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特發(fā)此證。”
只有360名村民的西張莊村是衡水市推行土地確權(quán)登記頒證的第一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，2013年11月，全村85戶村民都領(lǐng)到了自己的紅本本。
從過(guò)去藍(lán)色的土地承包證換成現(xiàn)在紅色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，表面上看似變化不大，但在衡水市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)劉福慶看來(lái)，這種變化不亞于以往有關(guān)土地的任何一次改革。
劉福慶介紹，土地確權(quán)登記頒證工作的核心在于落實(shí)中央精神，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的局面，根本目的是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、讓農(nóng)民增收致富。
在張國(guó)爭(zhēng)的紅本本上，詳細(xì)記載了他家4口人總面積達(dá)11畝的6塊承包地地塊編碼、四至、農(nóng)田屬性等信息，并且附有每塊土地經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)的地塊圖。
作為試點(diǎn)，西張莊村在冀州市和徐莊鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作人員指導(dǎo)和參與之下，組成了工作小組，制定了方案，逐家逐戶地入戶調(diào)查，并把每戶的土地承包信息進(jìn)行公示。其中在最專業(yè)的測(cè)繪環(huán)節(jié)，縣里還通過(guò)招標(biāo)，聘請(qǐng)了專門的測(cè)繪公司。
記者走進(jìn)這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，只見(jiàn)秋日村內(nèi)的街道上，村民們正忙著晾曬從地里收回來(lái)的花生。該村黨支部書記告訴記者，村民的收入主要來(lái)源于種植玉米、小麥、棉花、花生以及務(wù)工收入，土地確權(quán)之后，現(xiàn)在外出務(wù)工的村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)放心多了。
在衡水市農(nóng)牧局局長(zhǎng)商家榮看來(lái)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，衡水市農(nóng)村土地確權(quán)頒證是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作，需要走到各項(xiàng)改革的前頭。
據(jù)介紹，2014年，該市超額完成了省定任務(wù)，對(duì)全市耕地面積(指第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)中面積，下同)的13%進(jìn)行了確權(quán)。今年，該市在全省各設(shè)區(qū)市中率先提出了“整市推進(jìn)”的目標(biāo)，計(jì)劃到年底全市超過(guò)九成的農(nóng)戶將具備領(lǐng)取這一紅本本的條件，完成農(nóng)業(yè)部所定目標(biāo)。據(jù)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)這一工作的衡水市農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)呂興聚介紹，這一工作目前進(jìn)展順利。
排查和調(diào)解矛盾糾紛，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”
土地確權(quán)，不是一項(xiàng)一蹴而就的工作。
在冀州市的一個(gè)村莊，二輪土地延包中，同樣4口人的兩個(gè)家庭雖然都分到了4口人的土地，但一戶種著3個(gè)人的地，另一戶卻種著5個(gè)人的地。
土地確權(quán)中，地少的那戶不干了：“分給我的土地就該確權(quán)給我！”而地多的那戶卻不同意：“當(dāng)年需要拿稅費(fèi)，分給你地你不種，現(xiàn)在想要也不給你！”
“出現(xiàn)這樣的問(wèn)題在預(yù)料之中。”劉福慶分析，1997年至1999年，是我國(guó)農(nóng)村土地賦稅最重的時(shí)候，農(nóng)民不僅要交農(nóng)業(yè)稅，還要交“三提五統(tǒng)”等各種費(fèi)用，二輪土地延包就是在這一背景下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)一些農(nóng)民不愿意要地，同時(shí)在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民大量進(jìn)城，一些土地被撂荒，或者由親朋耕種及繳納稅費(fèi)。后來(lái)農(nóng)業(yè)稅取消，許多農(nóng)戶回去要地，一些矛盾有過(guò)一次爆發(fā)。而今土地要確權(quán)到戶了，剩余的矛盾也開始集中顯現(xiàn)。
“舉家外出的農(nóng)戶如何登記？家庭承包地全部或部分被國(guó)家征收的如何登記？土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行登記……”通過(guò)調(diào)研，呂興聚搜集到30多個(gè)土地確權(quán)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)整理合并后，他們查詢相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一作出解釋，印發(fā)各縣市區(qū)供參考。
“這項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于測(cè)量，最大的難點(diǎn)就是公示，因?yàn)楣竞蟾鞣N各樣的問(wèn)題就都顯現(xiàn)出來(lái)了，因此需要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)調(diào)節(jié)矛盾、處理糾紛。”冀州市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)趙金起說(shuō)，做好這項(xiàng)工作，既要遵循法律法規(guī)，又要照顧情理。
在冀州市，一對(duì)農(nóng)民夫婦去世后，就5畝土地該確權(quán)到誰(shuí)的名下，他們的三個(gè)兒子有了爭(zhēng)執(zhí)。因?yàn)檫@對(duì)夫婦生前的戶口和承包地登記都和第三個(gè)兒子的在一起，同時(shí)三個(gè)兒子都盡到了贍養(yǎng)義務(wù)。經(jīng)過(guò)積極做工作，兄弟三人達(dá)成和解，將分布六處的這些土地大致均分給三人。
衡水市農(nóng)牧局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從第一輪土地承包開始，一些村莊至今沒(méi)有調(diào)整過(guò)土地，人地矛盾已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的累積，暴露出來(lái)的問(wèn)題也多種多樣：有地界出現(xiàn)糾紛的，有侵占地邊和道路的，有個(gè)別戶多吃多占的，還有村干部送“人情地”等情況。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基礎(chǔ)，土地確權(quán)則是這項(xiàng)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，因此，我們的目標(biāo)是‘確實(shí)權(quán)、頒鐵證’。”商家榮表示，矛盾雖然復(fù)雜多樣，但處理問(wèn)題的關(guān)鍵是要把握中央精神，切實(shí)做到“三不變、兩嚴(yán)禁”。
據(jù)了解，“三不變、兩嚴(yán)禁”即堅(jiān)持原有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴(yán)禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁向老百姓收費(fèi)。
而在呂興聚看來(lái)，重視村民自治的作用可以化解很多矛盾。他表示，在確權(quán)過(guò)程中，從初期的資料收集、村級(jí)方案制定，到調(diào)查、測(cè)繪結(jié)果公示，都應(yīng)體現(xiàn)民主，要讓村民參與，必須通過(guò)村民會(huì)議討論通過(guò)。他說(shuō)：“按照規(guī)定，一塊土地有四個(gè)地鄰，那么四戶地鄰都要簽字確認(rèn)。”
強(qiáng)化紅利吸引，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用來(lái)抵押貸款，饒陽(yáng)縣農(nóng)民付廣洗在衡水市第一個(gè)享受到了土地確權(quán)帶來(lái)的紅利。
付廣洗家有承包地6.09畝，其中的4.55畝建成了大棚。今年6月，經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行衡水分行批準(zhǔn)，付廣洗以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和大棚抵押，獲得了10萬(wàn)元貸款授信。
付廣洗計(jì)劃，秋收后利用這筆錢再建兩個(gè)大棚。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大縣，饒陽(yáng)縣近年來(lái)涌現(xiàn)出的大棚葡萄，一個(gè)棚就能收入好幾十萬(wàn)元。
貸款難，一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。而今，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用來(lái)貸款的消息傳出之后，許多經(jīng)營(yíng)大戶紛紛找到縣農(nóng)牧局和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)打聽這事。饒陽(yáng)縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)宋東亮介紹，人們十分關(guān)注用確權(quán)土地進(jìn)行抵押貸款這一改革措施。他說(shuō)，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶問(wèn)他：“俺們村什么時(shí)候能確權(quán)呀？”“俺們那兒能不能提前搞呀？”
2014年衡水市完成土地確權(quán)登記頒證地110萬(wàn)畝，高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。衡水市委書記李謙就此進(jìn)行多次調(diào)研后提出：“要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的要求，選擇基礎(chǔ)好、群眾積極性高的縣市，整縣域加以推進(jìn)，力爭(zhēng)確權(quán)工作走在全省前列。”
按照確定的整市推進(jìn)計(jì)劃，衡水市今年要實(shí)施土地確權(quán)的面積為689.57萬(wàn)畝。商家榮告訴記者，到今年年底，衡水市九成的土地將完成這項(xiàng)改革，這不僅能夠完成農(nóng)業(yè)部規(guī)定的85%的目標(biāo)，而且會(huì)比全省的計(jì)劃提前至少一年。
土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)需要經(jīng)費(fèi)投入的工作。省里規(guī)定，每畝費(fèi)用不能超過(guò)30元，其中中央、省級(jí)財(cái)政各擔(dān)負(fù)10元，市縣兩級(jí)擔(dān)負(fù)10元，農(nóng)民一分錢不掏。
衡水市為推動(dòng)這項(xiàng)工作，市縣兩級(jí)都將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2014年市縣兩級(jí)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)955萬(wàn)多元，今年市級(jí)財(cái)政落實(shí)經(jīng)費(fèi)1015.9萬(wàn)元，截至8月底縣級(jí)到位經(jīng)費(fèi)已超過(guò)1500萬(wàn)元。
“我們?cè)A(yù)測(cè)，兩頭熱、中間冷會(huì)影響這項(xiàng)改革的進(jìn)程。”呂興聚介紹，最初安排這項(xiàng)工作時(shí)，曾設(shè)想到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府會(huì)不積極，因?yàn)閲@農(nóng)村土地埋下的很多矛盾，會(huì)在土地實(shí)測(cè)面積出來(lái)之后暴露出來(lái)，這不僅會(huì)耗費(fèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府很多精力，還可能影響地方穩(wěn)定。
對(duì)此，宋東亮有著切身感受，今年年初分配確權(quán)任務(wù)時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往外推。在取得縣委、縣政府的支持后，饒陽(yáng)縣決定整縣推進(jìn)這項(xiàng)改革任務(wù)，誰(shuí)也推不了了。同時(shí)，在上級(jí)資金需要逐步到位的過(guò)程中，饒陽(yáng)縣財(cái)政墊資800多萬(wàn)元推進(jìn)改革，并且這些經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作主體招標(biāo)測(cè)繪公司，這些舉措極大調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。
(《河北日?qǐng)?bào)》)
相關(guān)新聞：
石濟(jì)高鐵正式開通運(yùn)營(yíng) 石家莊至衡水僅需46分鐘
石濟(jì)高鐵開通 衡水聯(lián)通4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
馬福華就推進(jìn)媒體融合發(fā)展到衡水市直新聞單位調(diào)研
油價(jià)迎年內(nèi)第11次上漲
習(xí)近平為何如此重視這
首位“太空漫步”宇航
有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議