左：近日，拿到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的冀州市西張莊村村民，高興地到自己田里去確認。董立龍攝
右：一份農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的封皮和扉頁。董立龍攝
近日，某測繪公司正在衡水市的田間地頭對農(nóng)戶承包的每塊土地進行實地測量。衡水市農(nóng)牧局提供
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作為改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的首項內(nèi)容，2013年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)大市衡水當(dāng)年即開展了試點工作，并在2014年完成了110萬畝土地的確權(quán)登記頒證，走到了全省前列。今年該市提出，年底前這項任務(wù)要完成超過九成。
率先啟動整市推進，打好農(nóng)業(yè)綜合改革基礎(chǔ)
外出打工顧不上料理土地，租出去又擔(dān)心時間一長土地歸了別人，曾經(jīng)困擾冀州市農(nóng)民張國爭多年的這一問題目前化解了。
9月3日下午，冀州市徐莊鄉(xiāng)西張莊村，張國爭一邊從家中翻出一個紅本本，一邊告訴記者：“有了這個，再也不擔(dān)心土地會被別人占走了！”
張國爭手中的紅本本就是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、冀州市人民政府頒發(fā)，扉頁印著：“根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定……經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查登記，人民政府核準(zhǔn)，確認承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，特發(fā)此證。”
只有360名村民的西張莊村是衡水市推行土地確權(quán)登記頒證的第一個省級試點，2013年11月，全村85戶村民都領(lǐng)到了自己的紅本本。
從過去藍色的土地承包證換成現(xiàn)在紅色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，表面上看似變化不大，但在衡水市農(nóng)牧局副局長劉福慶看來，這種變化不亞于以往有關(guān)土地的任何一次改革。
劉福慶介紹，土地確權(quán)登記頒證工作的核心在于落實中央精神，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，以及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的局面，根本目的是放活經(jīng)營權(quán)、讓農(nóng)民增收致富。
在張國爭的紅本本上，詳細記載了他家4口人總面積達11畝的6塊承包地地塊編碼、四至、農(nóng)田屬性等信息，并且附有每塊土地經(jīng)過實測的地塊圖。
作為試點，西張莊村在冀州市和徐莊鄉(xiāng)兩級政府的工作人員指導(dǎo)和參與之下，組成了工作小組，制定了方案，逐家逐戶地入戶調(diào)查，并把每戶的土地承包信息進行公示。其中在最專業(yè)的測繪環(huán)節(jié)，縣里還通過招標(biāo)，聘請了專門的測繪公司。
記者走進這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，只見秋日村內(nèi)的街道上，村民們正忙著晾曬從地里收回來的花生。該村黨支部書記告訴記者，村民的收入主要來源于種植玉米、小麥、棉花、花生以及務(wù)工收入，土地確權(quán)之后，現(xiàn)在外出務(wù)工的村民對土地流轉(zhuǎn)放心多了。
在衡水市農(nóng)牧局局長商家榮看來，作為一個農(nóng)業(yè)大市，衡水市農(nóng)村土地確權(quán)頒證是推進農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作，需要走到各項改革的前頭。
據(jù)介紹，2014年，該市超額完成了省定任務(wù)，對全市耕地面積(指第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中面積，下同)的13%進行了確權(quán)。今年，該市在全省各設(shè)區(qū)市中率先提出了“整市推進”的目標(biāo)，計劃到年底全市超過九成的農(nóng)戶將具備領(lǐng)取這一紅本本的條件，完成農(nóng)業(yè)部所定目標(biāo)。據(jù)負責(zé)具體指導(dǎo)這一工作的衡水市農(nóng)經(jīng)總站站長呂興聚介紹，這一工作目前進展順利。
排查和調(diào)解矛盾糾紛，做到“確實權(quán)、頒鐵證”
土地確權(quán)，不是一項一蹴而就的工作。
在冀州市的一個村莊，二輪土地延包中，同樣4口人的兩個家庭雖然都分到了4口人的土地，但一戶種著3個人的地，另一戶卻種著5個人的地。
土地確權(quán)中，地少的那戶不干了：“分給我的土地就該確權(quán)給我！”而地多的那戶卻不同意：“當(dāng)年需要拿稅費，分給你地你不種，現(xiàn)在想要也不給你！”
“出現(xiàn)這樣的問題在預(yù)料之中。”劉福慶分析，1997年至1999年，是我國農(nóng)村土地賦稅最重的時候，農(nóng)民不僅要交農(nóng)業(yè)稅，還要交“三提五統(tǒng)”等各種費用，二輪土地延包就是在這一背景下進行的。當(dāng)時一些農(nóng)民不愿意要地，同時在人口城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民大量進城，一些土地被撂荒，或者由親朋耕種及繳納稅費。后來農(nóng)業(yè)稅取消，許多農(nóng)戶回去要地，一些矛盾有過一次爆發(fā)。而今土地要確權(quán)到戶了，剩余的矛盾也開始集中顯現(xiàn)。
“舉家外出的農(nóng)戶如何登記？家庭承包地全部或部分被國家征收的如何登記？土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進行登記……”通過調(diào)研，呂興聚搜集到30多個土地確權(quán)過程中容易出現(xiàn)的問題。經(jīng)過整理合并后，他們查詢相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一作出解釋，印發(fā)各縣市區(qū)供參考。
“這項工作的重點在于測量，最大的難點就是公示，因為公示后各種各樣的問題就都顯現(xiàn)出來了，因此需要花費大量時間來調(diào)節(jié)矛盾、處理糾紛。”冀州市農(nóng)牧局副局長趙金起說，做好這項工作，既要遵循法律法規(guī)，又要照顧情理。
在冀州市，一對農(nóng)民夫婦去世后，就5畝土地該確權(quán)到誰的名下，他們的三個兒子有了爭執(zhí)。因為這對夫婦生前的戶口和承包地登記都和第三個兒子的在一起，同時三個兒子都盡到了贍養(yǎng)義務(wù)。經(jīng)過積極做工作，兄弟三人達成和解，將分布六處的這些土地大致均分給三人。
衡水市農(nóng)牧局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從第一輪土地承包開始，一些村莊至今沒有調(diào)整過土地，人地矛盾已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的累積，暴露出來的問題也多種多樣：有地界出現(xiàn)糾紛的，有侵占地邊和道路的，有個別戶多吃多占的，還有村干部送“人情地”等情況。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基礎(chǔ)，土地確權(quán)則是這項基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，因此，我們的目標(biāo)是‘確實權(quán)、頒鐵證’。”商家榮表示，矛盾雖然復(fù)雜多樣，但處理問題的關(guān)鍵是要把握中央精神，切實做到“三不變、兩嚴(yán)禁”。
據(jù)了解，“三不變、兩嚴(yán)禁”即堅持原有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴(yán)禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁向老百姓收費。
而在呂興聚看來，重視村民自治的作用可以化解很多矛盾。他表示，在確權(quán)過程中，從初期的資料收集、村級方案制定，到調(diào)查、測繪結(jié)果公示，都應(yīng)體現(xiàn)民主，要讓村民參與，必須通過村民會議討論通過。他說：“按照規(guī)定，一塊土地有四個地鄰，那么四戶地鄰都要簽字確認。”
強化紅利吸引，調(diào)動各方參與的積極性
土地承包經(jīng)營權(quán)可以用來抵押貸款，饒陽縣農(nóng)民付廣洗在衡水市第一個享受到了土地確權(quán)帶來的紅利。
付廣洗家有承包地6.09畝，其中的4.55畝建成了大棚。今年6月，經(jīng)中國農(nóng)業(yè)銀行衡水分行批準(zhǔn)，付廣洗以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和大棚抵押，獲得了10萬元貸款授信。
付廣洗計劃，秋收后利用這筆錢再建兩個大棚。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大縣，饒陽縣近年來涌現(xiàn)出的大棚葡萄，一個棚就能收入好幾十萬元。
貸款難，一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。而今，土地承包經(jīng)營權(quán)可以用來貸款的消息傳出之后，許多經(jīng)營大戶紛紛找到縣農(nóng)牧局和當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)打聽這事。饒陽縣農(nóng)牧局副局長宋東亮介紹，人們十分關(guān)注用確權(quán)土地進行抵押貸款這一改革措施。他說，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶問他：“俺們村什么時候能確權(quán)呀？”“俺們那兒能不能提前搞呀？”
2014年衡水市完成土地確權(quán)登記頒證地110萬畝，高出全省平均水平3個百分點。衡水市委書記李謙就此進行多次調(diào)研后提出：“要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的要求，選擇基礎(chǔ)好、群眾積極性高的縣市，整縣域加以推進，力爭確權(quán)工作走在全省前列。”
按照確定的整市推進計劃，衡水市今年要實施土地確權(quán)的面積為689.57萬畝。商家榮告訴記者，到今年年底，衡水市九成的土地將完成這項改革，這不僅能夠完成農(nóng)業(yè)部規(guī)定的85%的目標(biāo)，而且會比全省的計劃提前至少一年。
土地確權(quán)登記頒證是一項需要經(jīng)費投入的工作。省里規(guī)定，每畝費用不能超過30元，其中中央、省級財政各擔(dān)負10元，市縣兩級擔(dān)負10元，農(nóng)民一分錢不掏。
衡水市為推動這項工作，市縣兩級都將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。2014年市縣兩級共落實經(jīng)費955萬多元，今年市級財政落實經(jīng)費1015.9萬元，截至8月底縣級到位經(jīng)費已超過1500萬元。
“我們曾預(yù)測，兩頭熱、中間冷會影響這項改革的進程。”呂興聚介紹，最初安排這項工作時，曾設(shè)想到縣鄉(xiāng)兩級政府會不積極，因為圍繞農(nóng)村土地埋下的很多矛盾，會在土地實測面積出來之后暴露出來，這不僅會耗費縣鄉(xiāng)兩級政府很多精力，還可能影響地方穩(wěn)定。
對此，宋東亮有著切身感受，今年年初分配確權(quán)任務(wù)時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往外推。在取得縣委、縣政府的支持后，饒陽縣決定整縣推進這項改革任務(wù)，誰也推不了了。同時，在上級資金需要逐步到位的過程中，饒陽縣財政墊資800多萬元推進改革，并且這些經(jīng)費由縣財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作主體招標(biāo)測繪公司，這些舉措極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。
(《河北日報》)
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