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推出審批服務(wù)“五改”，壓縮61個(gè)審批環(huán)節(jié)，削減49個(gè)申請(qǐng)材料

承德項(xiàng)目建設(shè)審批進(jìn)入“快車道”

承德市行政審批局創(chuàng)新窗口設(shè)置模式，將原來(lái)按事項(xiàng)分設(shè)的窗口改為“全功能窗口”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，讓項(xiàng)目單位“進(jìn)一扇門”，就能辦成“一攬子事”。這是審批人員正在為項(xiàng)目單位快速辦理相關(guān)事宜。通訊員趙宏圖攝

河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)記者陳寶云）“有了這張‘施工準(zhǔn)備函’，我們可以邊干邊辦理其他相關(guān)手續(xù)，開工時(shí)間比預(yù)期提前了2個(gè)月�！比涨�，拿到我省首張“施工準(zhǔn)備函”后，承德某企業(yè)負(fù)責(zé)人岳曉難掩興奮之情。

著眼于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，承德聚焦影響項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效的瓶頸制約，先后壓縮61個(gè)審批環(huán)節(jié)，削減49個(gè)申請(qǐng)材料，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，創(chuàng)新實(shí)施“五改”舉措，推動(dòng)項(xiàng)目審批進(jìn)入快車道，為實(shí)現(xiàn)“六�！薄傲�穩(wěn)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)介紹，此項(xiàng)改革可使項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前2至3個(gè)月。

●提升效能，審批事項(xiàng)“分”改“合”

“目前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已步入深水區(qū)，需要更加敏銳和及時(shí)解決企業(yè)遇到的實(shí)際難題。”承德市行政審批局局長(zhǎng)劉秉奇表示。按照以往流程，工程建設(shè)項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同，辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)后，才能開工建設(shè)�！按祟愂马�(xiàng)通常耗時(shí)長(zhǎng)、要求高，若一些項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)動(dòng)工投產(chǎn)，將極大影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益�！�

為進(jìn)一步提升審批時(shí)效，承德市將發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門審批職能劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)行“一局一章管審批”。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)改造工程，按功能科學(xué)分區(qū)，完善軟硬件設(shè)施，提升綜合承載能力，將工程建設(shè)項(xiàng)目鏈條上的審批事項(xiàng)和水、熱、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施接入事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，確保事項(xiàng)進(jìn)駐到位、權(quán)限賦予到位，讓項(xiàng)目單位“進(jìn)一扇門”，就能辦成“一攬子事”。

創(chuàng)新窗口設(shè)置模式，將原來(lái)按事項(xiàng)分設(shè)的窗口改為“全功能窗口”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。建設(shè)應(yīng)用“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、一網(wǎng)通辦，項(xiàng)目單位只需進(jìn)一門、到一窗、跑一次、提交一套申請(qǐng)材料、登錄一個(gè)信息平臺(tái)就能辦理全流程審批事項(xiàng)。

●優(yōu)化流程，審批模式“串”改“并”

改革后，承德將工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，明確“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，對(duì)六大類工程建設(shè)項(xiàng)目編制審批流程圖，改變以往的串聯(lián)審批模式，確定各階段并聯(lián)審批事項(xiàng)，構(gòu)建了“全流程”“全覆蓋”的并聯(lián)審批機(jī)制。

承德針對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效的瓶頸制約，先后壓縮61個(gè)審批環(huán)節(jié)，削減49個(gè)申請(qǐng)材料，項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前2至3個(gè)月。這是承德一項(xiàng)目建設(shè)工地工人正在施工。通訊員隋建國(guó)攝

在審圖環(huán)節(jié)，該市制定了施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查辦法，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將消防、人防、建筑節(jié)能、綠色建筑等技術(shù)審查內(nèi)容并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位牽頭委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查，統(tǒng)一出具審查報(bào)告，相關(guān)部門直接依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告出具審查意見，不再分別單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。

測(cè)繪環(huán)節(jié)則對(duì)竣工驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件，相關(guān)部門均依據(jù)此結(jié)果，不再單獨(dú)組織測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，行政審批部門牽頭組織相關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目開展聯(lián)合驗(yàn)收，依據(jù)綜合測(cè)繪報(bào)告和其他必要材料統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，同步完成驗(yàn)收備案。

●縮短鏈條，審批環(huán)節(jié)“繁”改“簡(jiǎn)”

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是效益�！痹罆员硎�，只要辦理“施工準(zhǔn)備函”，該項(xiàng)目就可以提前進(jìn)行土方正負(fù)零至底板工程、邊坡工程和降水工程，助力項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。

為進(jìn)一步縮短審批鏈條，該市制定出臺(tái)了《承德市優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程若干措施》等文件，對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不明確的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化、規(guī)范，調(diào)整7類審批事項(xiàng)為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期以來(lái)制約項(xiàng)目審批的堵點(diǎn)問題。

在工程建設(shè)許可階段，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地的道路（橋梁）建設(shè)、地下管網(wǎng)設(shè)施等市政工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，直接出具規(guī)劃意見，徹底解決了以往政策依據(jù)不明確、流程不規(guī)范、有關(guān)部門銜接不夠順暢的問題。

在施工許可階段，對(duì)市政路橋、綜合管廊等線性工程項(xiàng)目，可在技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，分段辦理施工許可手續(xù)；房屋建筑工程在滿足“已取得土地所有權(quán)手續(xù)”“出具規(guī)劃總平面圖及坐標(biāo)定位圖”“施工圖審查合格”等條件的前提下，核發(fā)“施工準(zhǔn)備函”，允許先行開工建設(shè)；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑部分，容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，分段辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督備案和施工許可手續(xù)，有效緩解工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效慢的問題。

●降低成本，審批管理“嚴(yán)”改“寬”

該市通過(guò)規(guī)范計(jì)劃管理、投資評(píng)審、招投標(biāo)管理、農(nóng)民工工資保證金和勞務(wù)費(fèi)繳存、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)層面推動(dòng)降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省政策要求、財(cái)政收支狀況等，編制政府年度投資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算相銜接，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，直接進(jìn)行用地預(yù)審與選址意見書和可行性研究報(bào)告審批。項(xiàng)目投資概算發(fā)生一般性變更，變更金額未超過(guò)原合同價(jià)10%的，由項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合簽證，不再進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。

招投標(biāo)時(shí)，不再對(duì)建筑工程最高限價(jià)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，項(xiàng)目單位依據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果進(jìn)行告知性備案。在安全施工查驗(yàn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位無(wú)需出具農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)等繳存憑證，施工企業(yè)不再必須繳存安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)等。

●壓縮環(huán)節(jié)，審批時(shí)限“長(zhǎng)”改“短”

為最大限度壓縮審批時(shí)限，該市全面推行“容缺受理”“告知承諾”工作機(jī)制，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目單位按要求做出承諾，審批部門依據(jù)其信用情況作出審批決定。

大力優(yōu)化水、熱、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)審批流程，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報(bào)裝由竣工后提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理，建設(shè)工程竣工后直接辦理接入和驗(yàn)收；將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、裝表接通”3個(gè)環(huán)節(jié)，建筑施工許可證審批2個(gè)工作日辦結(jié)；實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)、承諾限時(shí)辦結(jié)，供水、供氣接入時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，供熱接入時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，用電接入平均辦理時(shí)限壓縮45%。

“這些改革措施的實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目最長(zhǎng)可直接縮短審批時(shí)間35天，間接節(jié)省準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)編制文件時(shí)間至少60天。政府投資類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目審批時(shí)間分別降至80、68、65個(gè)工作日內(nèi)�！眲⒈�奇稱。

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