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12月27日上午，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《加強中小學生欺凌綜合治理方案》有關(guān)情況。《治理方案》明確了學生欺凌的界定，提出了預防的具體舉措，規(guī)范了處置程序，對學生欺凌的不同情形明確了懲戒措施……

【如何界定學生欺凌？治理方案這樣說】12月27日上午，教育部召開新聞發(fā)布會，教育部督導局局長何秀超介紹，《治理方案》明確指出“中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

【新聞鏈接】《加強中小學生欺凌綜合治理方案》有關(guān)情況介紹

來源：教育部網(wǎng)站

黨的十九大報告提出，要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，要“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。為深入貫徹黨的十九大精神，有效防治中小學生欺凌，促進學校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）�，F(xiàn)將《治理方案》有關(guān)情況介紹如下。

一、關(guān)于制定《治理方案》的主要背景和過程

一是落實黨中央國務(wù)院要求的具體舉措。習近平總書記指出，“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”。學生安全是社會安全的重要組成部分。近年來，發(fā)生了部分中小學生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強總理專門作出批示，指出“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為”。劉延東副總理也多次批示要求加強校園欺凌預防和治理，堅決遏制傷害未成年人身心健康的行為。

二是具備了較好的實踐和制度基礎(chǔ)。2016年4月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項治理，一定程度上遏制了學生欺凌事件的頻發(fā)，各地各校在提高防范意識、開展反欺凌專題教育和加強日常管理等方面取得了積極進展，積累了一些好做法好經(jīng)驗，需要固化為制度。2016年11月，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，對積極預防處置學生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導意見。2016年12月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，將學生欺凌和暴力行為預防與應(yīng)對納入安全專項督導工作。為完善防治學生欺凌的制度體系，需要進一步制定針對性、操作性強的實施方案。

三是解決防治學生欺凌工作現(xiàn)實問題的客觀需要。我們在專項治理和實地督導工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對防治學生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機制不健全、對實施欺凌學生懲戒手段缺失等問題，對學生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學校的職責分工等還缺少明確規(guī)定，基層部門和學校對于制定更為具體、更易操作的文件呼聲很高。

為此，教育部黨組高度重視，多次進行專題研究。經(jīng)商有關(guān)部門同意，決定聯(lián)合制定《治理方案》。2016年12月，啟動文件起草工作，教育部邀請校園安全、學校管理、行政管理等方面專家組成了文件起草小組。在充分調(diào)研、多次座談研討的基礎(chǔ)上，形成初稿，向部內(nèi)有關(guān)司局、全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門和教育督導部門、國家教育體制改革領(lǐng)導小組各成員單位及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見。經(jīng)部黨組審議后，《治理方案》提請國家教育體制改革領(lǐng)導小組會議審議通過，根據(jù)會議要求對《治理方案》作了修改，并經(jīng)中央綜治辦等十個部門會簽。近期，根據(jù)十九大精神，對文件進行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。

二、關(guān)于《治理方案》的六個新舉措

一是明確了學生欺凌的界定。要開展學生欺凌防治，首先要明確什么是學生欺凌。《治理方案》明確指出“中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

二是提出了預防的具體舉措�！吨卫矸桨浮访鞔_了積極有效預防學生欺凌的措施。一是要求學校切實加強教育，通過每學期開學時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學模塊等方式，定期對中小學生進行欺凌防治專題教育。二是組織開展家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，了解防治學生欺凌知識。三是嚴格學校日常管理，加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學生欺凌工作各項規(guī)章制度。四是定期開展排查，針對全體學生開展防治學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

三是規(guī)范了處置程序�！吨卫矸桨浮访鞔_，學生欺凌事件的處置以學校為主。學校發(fā)現(xiàn)學生欺凌事件線索后，應(yīng)當按照學生欺凌事件應(yīng)急處置預案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定�？h級教育行政部門處理申訴請求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動復查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。

四是對學生欺凌的不同情形明確了懲戒措施�！吨卫矸桨浮诽岢�，針對不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)�實施欺凌學生予以訓誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

五是建立了長效機制。《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門要逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。一是完善培訓機制，明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內(nèi)容。二是建立考評機制，將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入學校校長、行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學期和學年考評。三是建立問責處理機制，對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區(qū)和單位要追究責任。四是健全依法治理機制，建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度，推進學校完善規(guī)章制度、落實各項預防和處置措施。

六是厘清了職責分工。學生欺凌問題比較復雜，單純依靠教育部門的力量是遠遠不夠的，必須各部門多管齊下、形成合力，做到標本兼治、綜合治理�！吨卫矸桨浮访鞔_了學生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個部門和學校的職責，并強調(diào)要建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，形成多部門有效溝通、各負其責、齊抓共管的良好局面。

三、關(guān)于《治理方案》的貫徹落實

《治理方案》對貫徹落實工作也提出了明確要求，著力推動《治理方案》在各地各校落細、落小、落實：

一是加強責任落實。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級負責的原則，進行綜合治理，明確負責人和具體聯(lián)系人，制定具體實施方案。

二是加強督導檢查。要求各級教育督導部門定期開展學生欺凌綜合治理工作督導檢查。強調(diào)縣級教育督導部門要對學校開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預案和處置流程、在校規(guī)校紀中完善防治學生欺凌內(nèi)容、及時處置學生欺凌事件等工作開展情況進行專項督導檢查。國務(wù)院教育督導委員會辦公室將適時對全國防治學生欺凌工作進行專項督導。

三是加強宣傳引導。要求各地結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學生欺凌的知識和方法。治理學生欺凌人人有責。媒體承擔著宣傳引導的重要職責，也希望廣大媒體積極營造良好輿論環(huán)境，為防治學生欺凌作出應(yīng)有貢獻。

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