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　　深化改革全面發(fā)力多點(diǎn)突破

　　——河北全力打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)

　　一家公司的工作人員從威縣行政審批局領(lǐng)到了多證合一營業(yè)執(zhí)照。威縣在成立全省首家行政審批局的基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，大大節(jié)約了企業(yè)資源，方便了市場主體。(資料片)河北日報(bào)客戶端記者趙永輝攝

　　近日，隨著大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》的播出，更多的人記住了“河長”這個(gè)新鮮詞。

　　然而，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小米河頭村黨支部書記高俊平對這個(gè)詞卻再熟悉不過了，因?yàn)樗褪谴骱又Я餍∶缀宇^村段的村級(jí)河長，管護(hù)的河道長1832米。每天沿河仔細(xì)檢查兩遍，看看有沒有垃圾、污水入河，是他的一項(xiàng)重要工作。

　　從2015年起，秦皇島市全面推行河長制，17條入海河流共設(shè)立各級(jí)河長2239名，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長齊抓共管的河道管理體系，確保每一米河道都有人管、都有責(zé)任人。

　　如今，河北已出臺(tái)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制工作方案，年末將全面建成河長制。全省的河流水域?qū)⒂珊娱L們分段管護(hù)、包片負(fù)責(zé)，這將翻開河湖管理和保護(hù)工作的新篇章。

　　黨的十八大以來，像河長制這樣的改革創(chuàng)新實(shí)踐，在河北還有很多。

　　2012年12月，習(xí)近平總書記來到深圳，進(jìn)行他履新后的第一次國內(nèi)考察。在這里，他向世界宣示，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，河北各項(xiàng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了許多曾經(jīng)認(rèn)為解決不了的難題，其覆蓋之廣、力度之大、影響之深，都是過去難以想象的。

　　●加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立

　　7月28日，石家莊，省委辦公樓一樓多功能廳。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在這里召開。與會(huì)同志觀看大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，聽取黨的建設(shè)基層基礎(chǔ)改革和紀(jì)律檢查體制改革情況匯報(bào)，審議并原則通過《關(guān)于落實(shí)雄安新區(qū)管理體制機(jī)制的實(shí)施意見》等14個(gè)改革文件。會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，成果豐碩。

　　兩年多來，像這樣加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的會(huì)議，省委深改組已經(jīng)召開了26次，形成了“每月一會(huì)”甚至“每月兩會(huì)”的常態(tài)化會(huì)議制度。

　　改革，為河北提供了破解難題的“金鑰匙”。

　　當(dāng)前，河北正處于爬坡過坎、跨越提升的關(guān)鍵時(shí)期。穩(wěn)增長離不開改革，調(diào)結(jié)構(gòu)離不開改革，惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)同樣離不開改革。改革，是推動(dòng)所有工作的動(dòng)力源泉。

　　面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，科學(xué)謀劃改革大棋局。

　　明確目標(biāo)謀布局——

　　“各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，牽住改革‘牛鼻子’，落實(shí)改革硬任務(wù)，直面問題、化解矛盾，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。”省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙克志明確指出。

　　兩年多來，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，河北確定了500余項(xiàng)具體改革任務(wù)，圍繞100多個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目作出具體部署，用改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種難題。

　　確定責(zé)任抓主體——

　　實(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。

　　專項(xiàng)小組對本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總的責(zé)任特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門是落實(shí)具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要“掛帥”，又要“出征”……我省清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任。

　　試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——

　　改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽探索，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找突破，從群眾中汲取智慧。

　　8月4日，位于秦皇島的河北雙樹環(huán)�？萍加邢薰绢I(lǐng)到了“二十三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，這是河北省首張“二十三證合一”營業(yè)執(zhí)照�！皽p證”帶動(dòng)了“簡政”，最大程度便利了市場主體準(zhǔn)入。同時(shí)，河北積極落實(shí)國家層面部署的水資源稅改革、地下水超采綜合治理等改革試點(diǎn)……改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開花，為全面深化改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)化督察促落實(shí)——

　　河北以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，相繼出臺(tái)《河北省全面深化改革工作省直單位考核暫行辦法》《河北省全面深化改革工作各市考核暫行辦法》和《河北省全面深化改革督察辦法》。

　　同時(shí)，加大改革督察力度，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。

　　全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。

　　這是一份實(shí)干鑄就的改革成績單——《深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》《深化財(cái)政改革實(shí)施方案》《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》……一件件含金量高的改革文件出臺(tái)，為全省各項(xiàng)改革指明了方向。

　　這是一種擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的改革精神——張家口市打破原來國家單一投資、集體造林的僵化模式，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場機(jī)制相結(jié)合，廣泛吸引社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)；定州市開展土地征收制度改革試點(diǎn)，建立完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制……各地大膽地試與闖，為全省改革趟路子。

　　統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。截至目前，河北經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。

　　●敢于啃硬骨頭，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破，全面深化改革向縱深推進(jìn)

　　兩年多前，吳季勝對于去政府部門辦理各種手續(xù)，一直比較發(fā)怵：“蓋這個(gè)章，蓋那個(gè)章；要證照原件，還要復(fù)印件；這個(gè)科室要這個(gè)材料，那個(gè)科室要那個(gè)材料，經(jīng)常把頭都搞大了�！�

　　吳季勝是威縣清華園房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。如今，他開玩笑地說，“后來這種頭大的癥狀慢慢消失了�！�

　　這是行政審批制度改革帶來的變化。

　　“公章過多、公函旅行”，一直廣為詬病。為了省時(shí)間、減環(huán)節(jié)，2014年12月底，威縣組建全國第一個(gè)縣級(jí)行政審批局，實(shí)現(xiàn)了一枚公章包辦151項(xiàng)審批職責(zé)。

　　改革，最大限度地提高了行政審批效能。數(shù)據(jù)顯示，在威縣行政審批局，超過100個(gè)審批事項(xiàng)在要件齊全的前提下，可在1個(gè)工作日完成，最快僅需5分鐘，審批效率平均提高75%以上。該縣僅去年就辦理事項(xiàng)審批件22.3萬余件，辦結(jié)率達(dá)100%。

　　威縣的改革實(shí)踐是我省行政審批制度改革的縮影。黨的十八大以來，全省省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之二以上，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。

　　隨著行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，“群眾跑腿”逐漸變?yōu)椤靶畔⑴苈贰�，審批效率大幅提升�?/p>

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，需要改革的問題千頭萬緒。我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么改革作用大就重點(diǎn)推進(jìn)什么改革。敢于啃硬骨頭，全省一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破，全面深化改革向縱深推進(jìn)。

　　一系列激發(fā)市場活力的改革加速實(shí)施。

　　圍繞簡政放權(quán)這個(gè)改革的重點(diǎn)和“當(dāng)頭炮”，河北各地動(dòng)真格、出實(shí)招，狠抓行政管理體制改革特別是“放管服”改革，不斷提高辦事效率。目前，省、市、縣三級(jí)政府均編制公開了權(quán)力、責(zé)任等“八張清單”。同時(shí)，在全國率先實(shí)現(xiàn)“八證合一、一照一碼”。

　　一系列促進(jìn)公平正義的改革加快推進(jìn)。

　　出臺(tái)落實(shí)司法責(zé)任制意見，組建“法官+法官助理+書記員”新型審判團(tuán)隊(duì)，明確院、庭長帶頭辦案和監(jiān)督、管理職責(zé)。2016年，全省法院結(jié)案比上年增加21.56萬件。大力推進(jìn)司法公開，2016年公開裁判文書48.78萬件，當(dāng)事人到處托關(guān)系打聽案件進(jìn)展的現(xiàn)象大為減少。

　　一系列觸及深層次矛盾的改革持續(xù)開展。

　　借鑒中央環(huán)保督察模式，河北在全國率先開展省內(nèi)環(huán)保督察，以加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和追究。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。深化紀(jì)律檢查體制改革，全省省級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)省紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋。日前，省政府印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見》提出，到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　然而，對于目前的河北而言，科技創(chuàng)新仍是“最大短板”。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。7月10日，省委副書記、省長許勤主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究通過了《石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案》。

　　在激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新、加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)三個(gè)方面，試點(diǎn)方案選擇了14項(xiàng)含金量高、支撐性強(qiáng)的重點(diǎn)改革集中發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，著力破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)河北新一輪大發(fā)展。

　　惟其艱難，更顯勇毅。敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锱e措一經(jīng)推出，猶如陣陣新風(fēng)吹拂燕趙大地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　●聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快改革攻堅(jiān)，讓改革紅利最大程度惠及人民群眾

　　“總價(jià)是五十六塊兩毛六，您只要掏二十二塊五毛就行！”近日，在巨鹿縣張王疃鄉(xiāng)衛(wèi)生院收費(fèi)窗口，收費(fèi)員正在報(bào)價(jià)。

　　前來交費(fèi)的患者赫淑英一臉疑惑：“咦，怎么少收了這么多？”

　　原來，赫淑英沒有留意，衛(wèi)生院門口的LED屏上，滾動(dòng)播放著“門診報(bào)銷60%”的信息。

　　赫淑英能夠得到實(shí)惠，得益于巨鹿近年來開展的公立醫(yī)院綜合改革。

　　不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，對2016年全國落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干且成效明顯的地方予以表揚(yáng)。因?yàn)楣⑨t(yī)院綜合改革卓有成效，巨鹿縣受到了表揚(yáng)。

　　公立醫(yī)院綜合改革是我國開展的重要改革事項(xiàng)之一。然而，在國家醫(yī)改的規(guī)定動(dòng)作之外，巨鹿還啟動(dòng)了很多自選動(dòng)作。赫淑英享受到的門診看病費(fèi)用報(bào)銷60%，就是其中一項(xiàng)創(chuàng)新。

　　此前，因?yàn)樵谛l(wèi)生院看門診不報(bào)銷而住院報(bào)銷，部分患者以住院的名義擠在衛(wèi)生院里輸液。為避免浪費(fèi)醫(yī)療資源及資金，巨鹿縣決定調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報(bào)銷政策，患者就診費(fèi)用在400元以下的可以按規(guī)定報(bào)銷60%。

　　民惟邦本，本固邦寧。煥發(fā)改革熱情、投身改革實(shí)踐、分享改革成果，人民群眾始終是改革的主體。

　　改革在哪里？改革就在上學(xué)看病就醫(yī)里，就在紅紅火火的日子里，就在老百姓的心坎里。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對改革的期待也水漲船高。吃飽穿暖了，對生活質(zhì)量的要求就更高了；能自由流動(dòng)了，打破城鄉(xiāng)、城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發(fā)迫切……這些，都是改革的方向和必答題。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，河北加快改革攻堅(jiān)，讓改革紅利最大程度惠及人民群眾。

　　改革，增強(qiáng)了保障人民利益的獲得感。

　　全面推開營改增試點(diǎn)一年間，河北便為納稅人累計(jì)減稅35.73億元。開展供銷社綜合改革，打造合作社聯(lián)合社體系+現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系+農(nóng)村合作金融體系“三位一體”的新型為農(nóng)服務(wù)綜合合作平臺(tái)，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民增收致富步伐。建立疾病應(yīng)急救助制度和重大特大疾病救助機(jī)制，讓改革成果更多地惠及百姓。

　　改革，帶來了促進(jìn)社會(huì)公平的幸福感。

　　推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，掃除機(jī)制障礙，更多農(nóng)民進(jìn)城方便了。全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”、動(dòng)態(tài)管理，低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到每年每人3300元以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步提高。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，使基層群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便利的醫(yī)療服務(wù)。

　　增進(jìn)民生福祉，既要有物質(zhì)方面，也要有精神層面。

　　7月28日，京劇經(jīng)典劇目《鎖麟囊》在石家莊大劇院演出。許多觀眾欣喜地發(fā)現(xiàn)，使用“文化一卡通”購票，除了可獲得財(cái)政資金補(bǔ)貼之外，還可以享受8折優(yōu)惠。

　　剛剛在石家莊推出的“文化一卡通”，面向石家莊市區(qū)常住居民發(fā)放。市民只需支付100元，就能得到一張面值500元的“文化一卡通”，其余的400元?jiǎng)t由財(cái)政買單。

　　改革實(shí)現(xiàn)了由補(bǔ)貼院團(tuán)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼市民，一改以往廣大市民被動(dòng)接受的模式。“政府端菜”變成了“群眾點(diǎn)菜”，市民們紛紛為此舉“點(diǎn)贊”。

　　“文化一卡通”的推出，在河北文化體制改革中具有標(biāo)本意義。

　　黨的十八大以來，河北文化體制改革持續(xù)發(fā)力：以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，越來越多的文化館、圖書館、美術(shù)館向百姓免費(fèi)開放；電影公益放映質(zhì)量提升，群眾不但能“看上電影”，還能“看好電影”……

　　改革開放，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。面對全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北將盡職盡責(zé)抓改革，敢于擔(dān)當(dāng)抓改革，奮發(fā)作為抓改革，堅(jiān)定不移將全面深化改革進(jìn)行到底。(河北日報(bào)客戶端記者劉清波)

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