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　　5月7日，省會(huì)某商場(chǎng)攝影器材專柜前，無(wú)人機(jī)被擺在顯眼位置。記者曹智攝

　　近日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生疑似無(wú)人機(jī)擾航事件。數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)場(chǎng)4天時(shí)間里至少100個(gè)航班被迫備降或返航。

　　近年來(lái)，無(wú)人機(jī)在給新聞采訪、植保、森防等工作帶來(lái)便利的同時(shí)，也給某些領(lǐng)域帶來(lái)一定的安全隱患。相關(guān)專家呼吁，要加大對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行的處罰力度，也要降低使用無(wú)人機(jī)的守法成本，讓無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠真正健康、有序地發(fā)展。

　　大多數(shù)無(wú)人機(jī)的飛行都屬于“黑飛”

　　“四軸無(wú)人機(jī)價(jià)格76元，200萬(wàn)像素航拍版無(wú)人機(jī)價(jià)格145元。購(gòu)買不需要實(shí)名�！�4月20日，打開(kāi)淘寶網(wǎng)站，某品牌無(wú)人機(jī)客服人員向記者介紹，該品牌無(wú)人機(jī)月銷量已超過(guò)8000臺(tái)。

　　省航空工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已有千余家，我省無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)至少也有幾十家。

　　在很多人眼中，無(wú)人機(jī)只是一個(gè)會(huì)移動(dòng)的攝像機(jī)，但石家莊機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心副主任杜年輝告訴記者，民航客機(jī)在起降過(guò)程中，飛行高度低，一旦與無(wú)人機(jī)產(chǎn)生撞擊，或把無(wú)人機(jī)吸入發(fā)動(dòng)機(jī)，就可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果�！盁o(wú)人機(jī)和飛機(jī)相撞或者被吸入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的能量不亞于一顆小口徑炮彈，甚至可能直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。”

　　無(wú)人機(jī)飛行該如何管理？中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)人機(jī)操作人員要有航空器駕駛執(zhí)照，航空器要有適航證書，但目前我國(guó)尚無(wú)專門法律規(guī)定無(wú)人機(jī)適航證書問(wèn)題。

　　無(wú)人機(jī)屬于通用航空范疇。根據(jù)我國(guó)的《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，“室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、視距內(nèi)飛行的微型以下的無(wú)人機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報(bào)計(jì)劃。

　　“就我省來(lái)說(shuō)，在室外，只要離開(kāi)地面進(jìn)行飛行，就應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)�！笔∧Ｐ蛥f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉明罡說(shuō)。

　　石家莊機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，飛行器未申報(bào)飛行計(jì)劃就開(kāi)始飛行，這種情況業(yè)內(nèi)稱為“黑飛”。目前，大多數(shù)無(wú)人機(jī)的飛行都屬于“黑飛”。

　　無(wú)人機(jī)“黑飛”普遍，與空管部門取證困難、具體處罰規(guī)則缺失有關(guān)

　　無(wú)人機(jī)“黑飛”普遍，與空管部門取證困難、具體處罰規(guī)則缺失不無(wú)關(guān)系。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行、不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險(xiǎn)區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

　　但在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)人機(jī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、進(jìn)退快速，追查取證存在一定困難。劉明罡表示，具體規(guī)則的缺失也增加了對(duì)無(wú)人機(jī)管理的難度。在某個(gè)禁飛區(qū)飛行無(wú)人機(jī)，執(zhí)法人員可以進(jìn)行勸阻，有的執(zhí)法部門還會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行沒(méi)收。但按照現(xiàn)行規(guī)定，沒(méi)收行為并沒(méi)有法律依據(jù)，這也就大大降低了“黑飛”成本。

　　“無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，相關(guān)的培訓(xùn)體系和制度建設(shè)還沒(méi)能完全跟上。無(wú)人機(jī)操作員中，取得相關(guān)資質(zhì)的人員不超過(guò)十分之一。”河北必合司空電子科技有限公司執(zhí)行董事戴金陵表示，“大家都拿無(wú)人機(jī)行業(yè)和汽車行業(yè)相比，人們剛開(kāi)始接觸汽車時(shí)，不遵守交通規(guī)則的也不少，可經(jīng)過(guò)不斷的宣傳教育、培訓(xùn)體系建設(shè)，現(xiàn)在遵守交規(guī)已成為共識(shí)�！�

　　劉明罡也表示，“黑飛”的深層原因是國(guó)內(nèi)的航空文化沒(méi)有普及，航空方面的教育也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在無(wú)人機(jī)空中交通管理、操作員資質(zhì)管理等方面，盡管我國(guó)已有相關(guān)文件出臺(tái)，但多是原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，尚不能對(duì)無(wú)人機(jī)的適航、審批、操作、運(yùn)行等環(huán)節(jié)作出切實(shí)有效的指引，仍需進(jìn)一步完善。

　　要加大對(duì)違規(guī)飛行的處罰力度，也要降低使用無(wú)人機(jī)的守法成本

　　“石家莊機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)區(qū)域?yàn)榕艿乐行狞c(diǎn)兩端外各20公里、兩側(cè)各10公里的矩形范圍，此區(qū)域禁止無(wú)人機(jī)飛行。目前石家莊機(jī)場(chǎng)已形成了完善的無(wú)人機(jī)干擾處置流程，能夠確保及時(shí)、高效、妥善處置無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，維護(hù)空中交通秩序、飛行安全及機(jī)場(chǎng)正常生產(chǎn)運(yùn)行�！倍拍贻x表示，截至4月中旬，石家莊機(jī)場(chǎng)尚未發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾航班正常飛行的事件。盡管如此，石家莊機(jī)場(chǎng)還是加大了人力和科技防控?zé)o人機(jī)的力度，確保機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)安全。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)范管理，一方面要加大對(duì)違規(guī)飛行的處罰力度，另一方面也要降低使用無(wú)人機(jī)的守法成本，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程。

　　針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的申報(bào)問(wèn)題，劉明罡介紹，目前中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)無(wú)人機(jī)管理辦公室已推出優(yōu)云系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過(guò)優(yōu)云系統(tǒng)免費(fèi)申報(bào)飛行計(jì)劃。不過(guò)，該系統(tǒng)目前只接受運(yùn)營(yíng)人的申報(bào)，針對(duì)個(gè)人的申報(bào)暫時(shí)還不能受理。

　　保護(hù)機(jī)場(chǎng)和公共、敏感區(qū)域，國(guó)家相關(guān)部門已在研究無(wú)人機(jī)識(shí)別碼和“電子圍欄”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該電子圍欄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各個(gè)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商將按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，這將解決目前無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商設(shè)置的電子圍欄全面性、權(quán)威性不夠等問(wèn)題。

　　相關(guān)專家還建議，無(wú)人機(jī)特別是工業(yè)無(wú)人機(jī)的操控技術(shù)含量高、操作難度大，需要操作員經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)才能獲得資質(zhì)。同時(shí)，無(wú)人機(jī)的購(gòu)買也應(yīng)該朝著實(shí)名制方向邁進(jìn)。

　　“如果無(wú)人機(jī)操作員甚至是普通人都知道怎樣操作無(wú)人機(jī)才是合理、合法的，而且只要如實(shí)申報(bào)飛行計(jì)劃、符合相關(guān)規(guī)定，基本上都能航飛，這樣就能促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展，徹底擺脫‘黑飛’的尷尬�！眲⒚黝刚f(shuō)。

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