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　　市場外遷是疏解非首都功能的一項重要任務(wù)。(資料片)新華社發(fā)

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　　日前，北京、天津兩市分別召開市兩會，并就京津冀協(xié)同發(fā)展進行部署。

　　時任北京市代市長的蔡奇在所作政府工作報告中提出，就當(dāng)前和今后一個時期而言，北京要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。

　　天津市市長王東峰則在政府工作報告中表示，要堅持把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé)、發(fā)展之要，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高水平對內(nèi)對外開放新平臺。

　　從京津兩會透露出的信息看，兩地與河北今年在重點領(lǐng)域的合作將呈現(xiàn)出一些新亮點。

　　三條交通線直通北京副中心，交通一體化加速

　　京津兩市在政府工作報告中，都把推進重點領(lǐng)域率先突破作為重點內(nèi)容進行部署，這首先體現(xiàn)在交通領(lǐng)域上。

　　北京市的報告中提出，今年要實現(xiàn)京秦高速全線竣工。天津市的報告則明確，要推進京濱、京唐鐵路等重點工程。

　　引人關(guān)注的是，這三條交通線，不僅都橫跨京津冀三地，還共同指向一個起點——北京城市副中心。

　　其中的京秦高速，西起北京六環(huán)通州段，東至秦皇島，全長208公里。而京濱、京唐鐵路，均起自北京城市副中心站，途經(jīng)河北燕郊、大廠、香河，共用線路近74公里至寶坻南站，而后分別通往天津市濱海新區(qū)和河北唐山市。

　　會內(nèi)會外，北京城市副中心都成為了關(guān)注的焦點。

　　會內(nèi)，北京市在政府工作報告中提出，要高水平建設(shè)城市副中心，圍繞道路建設(shè)、教育醫(yī)療項目落地等作出部署。會外，對于河北而言，北京市上述舉措，帶來的直接效應(yīng)首先就是“斷頭路”的加速打通。

　　京秦高速，被交通運輸部與國家發(fā)改委明確為京津冀間高速“斷頭路”。其在河北境內(nèi)分為廊坊三河段和唐山至秦皇島段。其中的三河段全長32.8公里，2012年建成通車，唐山至秦皇島段正在建設(shè)中。另天津段已于2016年9月18日通車。

　　2016年11月7日，北京市交通委官網(wǎng)發(fā)布消息，京秦高速北京段已正式動工。北京市交通委表示，這條高速的建成，將緩解首都東部交通壓力，成為中心城區(qū)通往東北地區(qū)的快速通道，天津北部、唐山、秦皇島與北京的交通將直接連通。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，交通領(lǐng)域每年都有大跨越�；赝�2016，京津冀攜手共進，京張鐵路、京沈客專按計劃推進，京唐城際開工建設(shè)，京臺高速北京段、京秦高速天津段建成通車，一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通。

　　展望下一步，北京市提出，積極推動京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)和首都地區(qū)環(huán)線高速規(guī)劃建設(shè)。天津市提出，要加強港口集疏運體系建設(shè)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、�？章�(lián)運，還要加快津石高速等前期工作。

　　交通一體化引領(lǐng)三地同下一盤棋，而北京城市副中心的建設(shè)，也給毗鄰的廊坊北三縣帶來了前所未有的機遇。

　　北京市的部署中，另一個重要的交通節(jié)點是北京新機場。報告中提出，要扎實推進新機場外圍市政交通項目，啟動實施臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

　　此前，該市發(fā)改委的信息顯示，北京新機場主體工程已全面開工。為保障新機場外圍市政交通項目，以及京張、京沈城際鐵路，京秦、延崇高速公路等重大項目的建設(shè)，北京市財政今年計劃拿出110.9億元，用于加快發(fā)展京津冀交通網(wǎng)絡(luò)。

　　永定河生態(tài)修復(fù)將啟動，污染防治謀求“齊步走”

　　天津市市長王東峰在報告中提出，要推動建立區(qū)域一體化的環(huán)境準(zhǔn)入機制，建立完善河流上下游生態(tài)補償機制。

　　這樣的提法，在京冀也有同樣的聲音。

　　北京市政協(xié)委員、市水利規(guī)劃設(shè)計研究院副院長張彤，在代表民革北京市委作大會發(fā)言時也呼吁建立健全京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　據(jù)她介紹，2016年京津冀區(qū)域地表水總體仍為中度污染。在這背后，雖然近期三地環(huán)保部門簽署了一系列水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，但三地水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和一體化的環(huán)境準(zhǔn)入、退出機制還未建立，并由此導(dǎo)致了一系列問題。

　　早在2015年，河北省人大常委會組織考察團赴京、津兩市學(xué)習(xí)考察時，河北有關(guān)人士就提出打破行政區(qū)域限制，制定統(tǒng)一的京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例，建立京津冀一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境違法懲治標(biāo)準(zhǔn)。

　　在不久前召開的河北省兩會，也提出要促進生態(tài)共建共享，推動京津冀生態(tài)保護補償和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　生態(tài)環(huán)境問題，顯然是三地共同關(guān)注的焦點。而今，各方都在致力于建立一體化的聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　作為前期推動的成果，北京市把“牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機制”寫入了政府工作報告的成績部分。而天津市的報告則總結(jié)認為，去年三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大。

　　從代表委員的討論和呼吁，到正式寫入政府工作報告，京津冀兩會透露出的信息顯示，三地間圍繞生態(tài)環(huán)境治理建立區(qū)域一體化機制的步伐必將進一步加快。

　　除了謀求在體制機制建設(shè)方面取得進展之外，北京市的報告還提出，要推動永定河、潮白河、北運河等跨省市河流環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。

　　北京市水務(wù)局新聞發(fā)言人潘安君向媒體介紹，永定河生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)完成，項目將于今春啟動。

　　根據(jù)規(guī)劃，該項目將在張家口市沿永定河流域建設(shè)大型森林，進行水土保持，并在官廳水庫入口處啟動兩個大型濕地建設(shè)，其中新建的八號橋水文站濕地面積為3500畝，而黑土洼濕地將從1500畝擴建為3000畝。再往下游，北京新機場周邊，還將建設(shè)一片約25平方公里的廣闊生態(tài)濕地，為新機場降塵減噪、蓄滯雨洪。

　　潘安君透露，北京市還計劃從山西萬家寨引山西、內(nèi)蒙古等地的黃河水入官廳水庫，為永定河補充水源。他展望，工程完工后，一度干涸的永定河將被濕地環(huán)繞，重現(xiàn)清水潺潺。

　　北京市還提出，要完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護林、4萬畝京津保造林綠化任務(wù)。據(jù)悉，2016年，北京市支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，京冀生態(tài)水源保護林新增了10萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程完成了林業(yè)建設(shè)任務(wù)19.7萬畝。

　　非首都功能疏解提速，河北將迎新一輪產(chǎn)業(yè)承接

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重頭戲。

　　從北京市兩會可以看到，北京市疏解非首都功能的部署，堅定而有序。

　　繼2016年關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家后，北京市提出，要嚴(yán)格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，今年關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

　　同時，在去年疏解各類商品交易市場117家的基礎(chǔ)上，今年還要完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造。

　　北京的疏解，就是承接地的機遇。

　　過去一年，河北承接來自北京的項目可謂成果豐碩。北京市政府工作報告中提到：2016年，曹妃甸示范區(qū)北京項目開工35個，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心入駐的北京企業(yè)和機構(gòu)達到45家，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥企業(yè)達到53家，北京現(xiàn)代第四工廠竣工投產(chǎn)。

　　去年，北京市嚴(yán)格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.64萬件。北京市還提出，支持企業(yè)集團在京津冀合理布局研發(fā)、孵化、制造、售后等環(huán)節(jié)。

　　這樣的部署之下，河北各市在產(chǎn)業(yè)承接上的機遇，不言而喻。

　　深化協(xié)同發(fā)展，津冀間的產(chǎn)業(yè)合作也在不斷前行。天津市的報告提到，2016年河北企業(yè)赴津投資到位294億元，天津企業(yè)到河北投資到位400多億元，一批產(chǎn)業(yè)合作項目簽約落地。

　　兩地還圍繞協(xié)同創(chuàng)新做出了安排。

　　北京市提出，要深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，聚焦區(qū)域節(jié)能減排、污染防治等發(fā)展需求，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。天津市也表示，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)要加快推進。

　　培育新能源汽車等重點行業(yè)聯(lián)盟成為北京市今年的重點之一。據(jù)了解，基于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在需求，此前，北京市新能源汽車發(fā)展促進中心主任牛近明曾在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇上公開表示：“下一步考慮京津冀聯(lián)手合作建立新能源汽車聯(lián)盟，擴大應(yīng)用面，實現(xiàn)城市間的互惠�！�

　　北京市還提出，要搭建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體，推進共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。此前河北也已對此做出呼應(yīng)，提出著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，并就重點合作領(lǐng)域作出安排。

　　天津市提出，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動一批大項目落地開工。

　　2016年11月正式獲得批復(fù)的京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，將探索建立區(qū)域大數(shù)據(jù)合作發(fā)展機制，促進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌共用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這一試驗區(qū)，涵蓋河北廊坊、張家口、承德等市。類似設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金的探索，必將為京津冀三地間發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)起到推動作用。

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