新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者 解哲琳 攝
8月29日，石家莊市法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《石家莊市中級人民法院行政審判白皮書——2016年度全市法院行政案件司法審查報告》，這是石家莊市法院連續(xù)第四年發(fā)布行政審判白皮書。
白皮書顯示，2016年，石家莊全市法院受理各類行政案件2197件，比上年增加320件，受理案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高；審結(jié)1993件，審結(jié)率90.7%，同比提高6.8%。其中，全市法院去年受理一審行政案件1507件，同比增長7.5%；審結(jié)1321件，同比增長4.7%。石家莊市法院受理二審行政案件674件，同比增長51%，審結(jié)660件，審結(jié)率達98%。
在受理的一審行政案件中，按行政管理領(lǐng)域劃分，案件數(shù)量居前十的依次是：公安、資源、城建、交通、勞動和社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、計生、民政、專利。其中，交通、工商、計生、專利等案件同比出現(xiàn)增長。另外，過去未曾有案件涉及的銀行、保險、證券等領(lǐng)域，2016年均有所涉及。此外，各縣(市、區(qū))法院受理行政案件的數(shù)量也不均衡。最多的橋西區(qū)法院達250余件，最少的礦區(qū)法院僅4件。
2014-2016年石家莊全市法院收結(jié)一審行政案件數(shù)量柱狀圖。石家莊市法院供圖
在石家莊全市受理的行政案件中，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的實際出庭率為45.78%，同比提高19.36%。而行政機關(guān)敗訴的主要原因集中在程序違法、法律適用錯誤、履職不及時或不全面、應(yīng)訴不積極四個方面。
據(jù)介紹，根據(jù)《最高人民法院行政應(yīng)訴若干問題的通知》精神，在實踐中，涉及人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定的群體性案件(省政府規(guī)定原告十人以上的案件)；社會影響重大、復雜的案件；年內(nèi)反復發(fā)生的同類案件；涉案標的金額巨大的案件；涉及行政賠償?shù)陌讣�；對本單位行政�?zhí)法將產(chǎn)生重大影響的案件行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。對屬于上述情形之一的，石家莊市法院均發(fā)出了《行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通知書》。
通過對審理的行政案件進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，2016年度行政案件呈現(xiàn)出案件繼續(xù)呈增長態(tài)勢；案件涉及領(lǐng)域越來越廣；重點民生領(lǐng)域案件集中，爭議激烈，化解難度大等特點。
2015-2016年部分行政領(lǐng)域案件數(shù)量圖。石家莊市法院供圖
對行政機關(guān)如何提高行政執(zhí)法能力、全面推進法治石家莊建設(shè)？白皮書提出了認真貫徹《河北省法治政府建設(shè)實施方案》各項要求，推動政府各項工作實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和法治化；繼續(xù)抓好重點管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作；加強行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴工作；強化法律培訓，規(guī)范執(zhí)法行為；充分發(fā)揮行政復議功能等五點建議。
白皮書還對行政機關(guān)需要引起重視和改進的問題進行了總結(jié)。在行政執(zhí)法方面，法治觀念淡薄，依法行政的意識有待加強；服務(wù)意識較差，重視行政執(zhí)法的強制性，忽視行政執(zhí)法的服務(wù)功能；大局意識弱，注重就法執(zhí)法，缺乏從全局高度協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的意識；證據(jù)意識不強，認定事實和收集固定證據(jù)的能力不足；程序意識淡化，不遵守法定程序的情形時有發(fā)生；法律理解適用能力欠缺，整體法律水平有待提高。在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，自我糾錯動力不足；行政機關(guān)層級監(jiān)督落實不到位，對下監(jiān)督指導不力，及時有效的追責機制尚不完善；復議機關(guān)糾錯功能發(fā)揮不夠，“有錯必糾”的原則堅持不好。在應(yīng)訴方面，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率仍然較低，整體應(yīng)訴水平不高。
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