彈射起飛固定翼無人機。許光輝 攝
針對執(zhí)法監(jiān)察工作中“點多人少取證難”的問題，唐山市豐南區(qū)國土資源分局探索利用無人機技術(shù)開展日常執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)25宗新增違法用地。目前這些違法用地已得到有效制止和及時查處，扭轉(zhuǎn)了基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的被動局面。
豐南區(qū)管轄面積1573平方公里，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，設(shè)有17個國土資源所，國土資源所正式在編人員僅有19人，有的國土資源所甚至沒有正式在編人員，僅有執(zhí)法車輛8輛，人員和車輛無法滿足日常執(zhí)法巡查工作要求。因日常巡查工作難以到位，有時不能及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地，當?shù)貦z察部門曾以“失職”對國土資源所工作人員予以追究。
從去年以來，豐南區(qū)國土資源分局創(chuàng)新日常巡查工作模式，與省地礦局地質(zhì)二隊合作，采取政府購買服務方式，從去年6月份在小集鎮(zhèn)、小集工業(yè)園區(qū)開展無人機執(zhí)法巡查，目前已在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到推廣應用。他們通過落實共同責任機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任，借助《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施強制拆除，違法用地都得到了有效制止和及時查處。
據(jù)介紹，豐南區(qū)國土資源分局采用彈射起飛固定翼無人機進行低空航攝，具有覆蓋范圍大、精度高、機動靈活、定位準確、執(zhí)法成本低等特點。這種技術(shù)一次飛行成圖面積可達10平方公里，僅耗時20分鐘左右，影像分辨率達10cm，是衛(wèi)片分辨率的30倍；不受現(xiàn)場地形地貌、路況、人為因素影響，可在不同區(qū)域范圍內(nèi)多次實施飛行，與手機、視頻執(zhí)法方式相比優(yōu)勢明顯；可綜合利用遙感傳感器技術(shù)、遙測遙控技術(shù)、通訊技術(shù)、GPS差分定位技術(shù)等高科技手段；據(jù)地質(zhì)二隊測算，以1000平方公里區(qū)域為例，按一月飛行一次，全年日常巡查費用，無人機巡查費用及數(shù)據(jù)處理、后期勘測定界及圖紙報告打印等總費用在120—150萬元。
對通過無人機巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地，豐南區(qū)由法院出具強制拆除裁定，國土部門負責擬定執(zhí)行方案并轉(zhuǎn)交屬地政府組織落實。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于深化土地規(guī)劃執(zhí)法體制改革違法占地違法建設(shè)的意見》，特別是借助《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)違法用地上的建筑物組織拆除。為彌補制止拆除中經(jīng)費不足問題，區(qū)政府每年分別給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬、30萬元專項經(jīng)費。
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