4月1日，唐山市第十五屆人大一次會(huì)議落下帷幕。
把習(xí)近平總書記對(duì)唐山的殷切囑托作為今后五年政府工作的指引，唐山市提出，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，唐山市政府工作報(bào)告把“去鋼鐵產(chǎn)能”列為今后發(fā)展的基本思路之一。
作為令人矚目的鋼鐵大市，自“十二五”中后期以來，唐山的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的艱難期。而今，唐山一面堅(jiān)定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，一面加速構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局。
堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間
鋼鐵，是唐山市兩會(huì)繞不開的字眼。
3月30日上午，玉田縣一位來自鋼企的市人大代表說：“干了這么多年鋼鐵，突然一下子被叫停了，今后都不知道該干啥了！”
該縣政府部門的一位代表接過話茬說：“大勢(shì)所趨，作為企業(yè)應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)潮流，加快轉(zhuǎn)型，闖出一條新路！”
圍繞鋼鐵去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)改革等議題的討論，不時(shí)出現(xiàn)在唐山市兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。
數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，唐山市化解的煉鋼、煉鐵產(chǎn)能，分別占到了全省總量的52%、37%�！笆濉逼陂g，唐山市將壓減2374萬噸煉鋼產(chǎn)能、2221萬噸煉鐵產(chǎn)能。2016年，該市已經(jīng)化解煉鋼產(chǎn)能783萬噸、煉鐵產(chǎn)能786萬噸。
2017年，唐山市化解過剩產(chǎn)能的工作將繼續(xù)保持去年的力度。唐山市市長(zhǎng)丁繡峰在政府工作報(bào)告中提出，要確保9月底前壓減煉鋼產(chǎn)能1006萬噸、煉鐵產(chǎn)能570萬噸。
出席會(huì)議的代表委員普遍認(rèn)為，今年將是唐山去產(chǎn)能最較勁的一年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換調(diào)整最為關(guān)鍵的一年。因?yàn)�，鋼鐵市場(chǎng)回暖和職工安置成本上升等外部環(huán)境的變化，對(duì)唐山完成這項(xiàng)任務(wù)形成了巨大考驗(yàn)。
丁繡峰在報(bào)告中提到，今年的去產(chǎn)能，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)依程序推動(dòng)鋼鐵等過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
據(jù)了解，唐山市已經(jīng)按年度把去產(chǎn)能任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)到縣(市、區(qū))、企業(yè)和裝備上。3月8日，唐山市政府專門召開了去產(chǎn)能工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，涉及2017年度去產(chǎn)能任務(wù)的縣(市、區(qū))及河鋼集團(tuán)唐鋼公司分別與唐山市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
“十三五”期間，唐山市計(jì)劃將鋼鐵企業(yè)減至36家。該市明確，今年要使豐南貝氏體、福豐等5家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能出清。
唐山市政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕新增違規(guī)產(chǎn)能和已化解產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)要平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全力做好職工安置和債務(wù)處置工作。
在代表委員眼中，唐山去產(chǎn)能力度如此之大，絕不是不要鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而是要淘汰過剩的落后產(chǎn)能，同時(shí)還要通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等手段，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“量減質(zhì)優(yōu)”。
唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局一直備受關(guān)注。該市兩會(huì)前夕，河鋼集團(tuán)宣鋼公司整體搬遷樂亭沿海的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目已獲得省發(fā)改委批復(fù)。
唐山市就此提出，要加快推進(jìn)河鋼樂亭基地、首鋼京唐二期、豐南縱橫鋼鐵、瑞豐600萬噸高端冷軋等重大支撐項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，唐山市已經(jīng)著手以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)邁向中高端。該市政府工作報(bào)告提出，今年將在鋼鐵深加工和兩化融合等方面完成投資700億元以上，使齒輪用特鋼、鍍錫板等鋼鐵高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到20%以上。
打好“沿海”“京津”兩張牌，謀求臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)雙提升
鋼鐵過剩產(chǎn)能被砍掉之后，唐山該用什么來填補(bǔ)其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的“空缺”？這是唐山市兩會(huì)上代表委員們聚焦的話題之一。
分析自身的發(fā)展機(jī)遇，唐山市提出，要打好“沿�！薄熬┙颉眱蓮埮疲苿�(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)雙提升。
“我建議，把唐山市打造成國家‘一帶一路’建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)城市�！辈苠楦劭诩瘓F(tuán)董事長(zhǎng)王克生代表向大會(huì)提交了自己的建議。他認(rèn)為，唐山港做大的條件已經(jīng)具備。
在他看來，借助張?zhí)啤㈩~哈等鐵路，唐山港實(shí)現(xiàn)了北方大港與中國北方鐵路大動(dòng)脈的完美結(jié)合，二連浩特、包頭、晉中等地內(nèi)陸港紛紛揭牌運(yùn)營，唐山港腹地不僅延展到大西北，還正在成為蒙古、哈薩克斯坦等中亞及歐洲國家在東北亞地區(qū)最便捷的出海口。
唐山市沿海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出了巨大的活力。2016年，唐山港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐5.2億噸，其中集裝箱近200萬箱。同時(shí)，唐山市沿海板塊產(chǎn)業(yè)集聚快速突破，實(shí)施億元以上項(xiàng)目712個(gè)，完成投資1058億元。
在更多的代表委員看來，依托大港、走向世界已成唐山發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源依賴型向沿海開放型轉(zhuǎn)變，是唐山未來發(fā)展的必經(jīng)之路。
該市政府工作報(bào)告也提出，唐山要推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)升級(jí)，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市，關(guān)鍵是把沿海臨港、土地富集等優(yōu)勢(shì)潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。
就此唐山市部署，今年要進(jìn)一步釋放沿海潛能，加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚。唐山市政府工作報(bào)告明確，要加快推進(jìn)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)向沿海布局，年內(nèi)沿海板塊實(shí)施超億元項(xiàng)目500個(gè)以上，完成投資1000億元以上。
報(bào)告還要求，曹妃甸區(qū)、海港開發(fā)區(qū)要在項(xiàng)目推進(jìn)上體現(xiàn)“沿海速度”，確保奇瑞新能源汽車等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，曹妃甸木材產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目簽約落地。
“我們樂亭縣也要搶抓機(jī)遇，加快構(gòu)建沿海開放發(fā)展大格局�！睒吠たh委書記董立群代表介紹，樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在按照“區(qū)中建園”思路加快特色園區(qū)建設(shè)，著力建好“中國(樂亭)拉美產(chǎn)業(yè)園”，確保每年入?yún)^(qū)投資億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在20%以上，朝著建成千億元園區(qū)目標(biāo)加速前進(jìn)。
當(dāng)“沿海”“京津”兩大優(yōu)勢(shì)交集，重大開放平臺(tái)建設(shè)就顯得更為重要。就此，唐山市提出，要利用重大開放平臺(tái)加速產(chǎn)業(yè)集聚。
其中，國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)被放到顯著位置，該市決心舉全市之力來推動(dòng)，以確保新華石化2000萬噸煉化、旭陽煉化等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，東華能源頁巖氣新材料產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目落地開工。此外，中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、綜合保稅區(qū)等“國字號(hào)”平臺(tái)建設(shè)也被要求加速推進(jìn)。
打好“京津”牌，唐山首先要承接好京津企業(yè)項(xiàng)目的外遷。而在此過程中，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)則擔(dān)當(dāng)起了重任。
對(duì)于前者，該市政府工作報(bào)告提出，用足用好天津自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的政策，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快引進(jìn)一批北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，年內(nèi)簽約京津項(xiàng)目60個(gè)以上，開工40個(gè)以上。
而對(duì)于后者，提出要健全完善與天津?qū)訖C(jī)制，確保新開工超億元京津合作項(xiàng)目14個(gè)以上。漢沽管理區(qū)提供的資料顯示，截至今年一季度，該區(qū)已經(jīng)分別與京津合作億元以上項(xiàng)目10個(gè)、17個(gè)，目前這些項(xiàng)目中半數(shù)已經(jīng)開工。
鼓勵(lì)科技成果“唐山產(chǎn)業(yè)化”，加快新興產(chǎn)業(yè)集聚
為了填補(bǔ)去產(chǎn)能之后給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的“空缺”，唐山市還謀劃向新興產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)等六個(gè)方面要增量。其中，新興產(chǎn)業(yè)被排在首位。
2016年，唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增速超過了規(guī)模以上工業(yè)增速。但在丁繡峰看來，唐山市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠拉動(dòng)力。
為此，唐山市提出，要以科技成果“唐山產(chǎn)業(yè)化”來加快新興產(chǎn)業(yè)集聚。該市專門出臺(tái)了十條措施，鼓勵(lì)京津等地的科技成果到唐山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其中明確，對(duì)新引進(jìn)落戶的高新技術(shù)企業(yè)，將給予投資額2%、最高200萬元的支持；本地企業(yè)引進(jìn)的轉(zhuǎn)化技術(shù)和科技成果經(jīng)認(rèn)定后，也會(huì)給予技術(shù)合同額2%、最高100萬元的補(bǔ)貼。
“去年9月在唐山完成子公司注冊(cè)，而今產(chǎn)品已經(jīng)上市。現(xiàn)在，北京總部主要負(fù)責(zé)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，唐山公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。”北京君和科技有限公司董事長(zhǎng)羅云鵬代表告訴記者，企業(yè)落戶曹妃甸之后，依靠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備，已經(jīng)為我省農(nóng)村“煤改電”作出貢獻(xiàn)。
唐山期待，更多像羅云鵬一樣的企業(yè)家前來落戶。該市政府工作報(bào)告提出了科技招商的具體目標(biāo)：年內(nèi)要實(shí)施京津科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個(gè)以上，新增科技型中小企業(yè)1000家、科技小巨人企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)40家。
在唐山市制定的發(fā)展目標(biāo)中，2017年要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，該市明確，要著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)高新區(qū)開誠特種機(jī)器人等100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“完成這樣的目標(biāo)，正是我們高新區(qū)的職責(zé)所在�！碧粕礁咝聟^(qū)管委會(huì)主任龐秋原代表說，今年，該區(qū)將積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，健全和完善梯次培養(yǎng)機(jī)制，打造支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“企業(yè)軍團(tuán)”。
據(jù)介紹，該區(qū)推出的梯次培養(yǎng)機(jī)制，是針對(duì)龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別采取的不同鼓勵(lì)和扶持舉措。目前，唐山高新區(qū)已經(jīng)形成了六大特色產(chǎn)業(yè)，以唐聯(lián)電商、石墨烯家等國家級(jí)眾創(chuàng)空間為引領(lǐng)的雙創(chuàng)體系也已初步形成。去年該區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39億元。
圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，唐山市發(fā)改委向大會(huì)提交的報(bào)告中也提出，要抓好創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等五大工程，制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來自民建唐山市委的一位政協(xié)委員則建議，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，唐山要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)、科技型中小企業(yè)“倍增計(jì)劃”，盡快把高鐵設(shè)備、新能源電池、特種機(jī)器人、石墨烯等產(chǎn)業(yè)打造成京津冀最大的產(chǎn)業(yè)基地。
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