“要通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境�！苯眨∪舜蟠�、邢臺(tái)學(xué)院教授陳鳳珍與其他13名省人大代表提出議案，呼吁制定《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》。
該議案的提出，源自我省生活垃圾處理存在一些需要解決的問(wèn)題。據(jù)陳鳳珍介紹，隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，我省生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升。其中，城區(qū)生活垃圾超過(guò)了現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的處理能力。
破解生活垃圾處理短板
“我省生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)不明確，沒(méi)有很好地從源頭控制垃圾�！标慀P珍說(shuō)，作為垃圾處理主要方式的填埋，只是將垃圾從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，把垃圾全部作為廢物處理，垃圾資源的利用率為零，不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。
同時(shí)，我省生活垃圾沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)和處理。陳鳳珍注意到，我省生活垃圾以袋裝化混合收集為主，其中許多可利用的物資及有毒有害物質(zhì)一并混入垃圾中，加大了垃圾中物資回收難度，使產(chǎn)生的垃圾具有高有機(jī)物含量、高水分、有毒性、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，影響后續(xù)處理的質(zhì)量和效果，容易造成二次污染。
“生活垃圾處理體系建設(shè)遲緩，垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)未配套，使得分類(lèi)收集系統(tǒng)成為形式，也是我省生活垃圾處理中的一個(gè)短板。”陳鳳珍表示，即使市民將垃圾分類(lèi)處置，在后繼的垃圾收集清運(yùn)過(guò)程中，又再次混合運(yùn)輸，集中處理。另外，在垃圾中轉(zhuǎn)站或處理場(chǎng)中，將收集的垃圾進(jìn)行人工分選的效率較低。現(xiàn)有垃圾處理能力接近飽和，處理方式單一，持續(xù)力不強(qiáng)。
陳鳳珍還觀察到，我省生活垃圾終端處理設(shè)施(垃圾處理場(chǎng))和周邊環(huán)境急需治理。據(jù)她介紹，現(xiàn)有填埋場(chǎng)中符合填埋標(biāo)準(zhǔn)的不是很多，垃圾處理引起的二次污染較為嚴(yán)重，甚至比垃圾本身危害還大。采用其他方式的垃圾處理場(chǎng)因處理成本較高，運(yùn)行不暢。
針對(duì)我省垃圾處理中存在的問(wèn)題，陳鳳珍認(rèn)為，制定《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》十分必要，有利于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護(hù)環(huán)境。
打造生活垃圾處理“法寶”
對(duì)于《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》應(yīng)規(guī)定什么內(nèi)容，陳鳳珍有自己的見(jiàn)解。
推廣垃圾分類(lèi)有利于節(jié)約能源、減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。為此，陳鳳珍提出，條例應(yīng)規(guī)定建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度。明確城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分為可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人負(fù)責(zé)建立生活垃圾日常分類(lèi)管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類(lèi)和去向；開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)；設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)和收集容器；明確生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)等。
建立完善的垃圾收運(yùn)處理體系，是保障垃圾處理設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。“應(yīng)就建立健全城鄉(xiāng)保潔、垃圾收運(yùn)處理體系作出規(guī)定�！标慀P珍建議，應(yīng)建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程覆蓋。其中，要規(guī)定收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類(lèi)、收集量、作業(yè)時(shí)間等因素，做好收集和運(yùn)輸工作。城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無(wú)害化焚燒、生化技術(shù)、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行處置。
“應(yīng)明確垃圾處理設(shè)施建設(shè)全過(guò)程要求，解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平低、用地緊張以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體設(shè)施不同步等問(wèn)題，切實(shí)提高我省垃圾處理水平�！标慀P珍表示，要對(duì)城鄉(xiāng)垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)垃圾處理設(shè)施，包括垃圾處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)均提出明確的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管提出要求。要強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
“監(jiān)督不到位直接影響城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平的提高，應(yīng)就強(qiáng)化監(jiān)督管理作出規(guī)定。”陳鳳珍表示，應(yīng)從監(jiān)督考核、督察巡視、運(yùn)用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管、第三方監(jiān)管、信息公開(kāi)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等方面，提出強(qiáng)化監(jiān)管的要求，促進(jìn)政府管理水平和企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提高。要規(guī)定省政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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