導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出，到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)指出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。面對(duì)教育發(fā)展中的“最短板”，我國(guó)提出教育扶貧，要努力讓貧困地區(qū)的幼兒“有園上”，更要為貧困地區(qū)的幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
農(nóng)村學(xué)前教育。 資料圖
我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀
數(shù)量不足，幼兒“入園難”
兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)后，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2015年，全國(guó)農(nóng)村幼兒園園數(shù)為77260所，較上一年增長(zhǎng)4677所，增長(zhǎng)率為6.44%。幼兒園班數(shù)也由過(guò)去五年的負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)10308個(gè)。但是，從幼兒實(shí)際入園情況來(lái)看，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村幼兒無(wú)園可上，沒有接受正規(guī)科學(xué)的學(xué)前教育。2015年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到75%，其中城市地區(qū)已接近100%，而農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村)大約只有60%左右�？h鎮(zhèn)與農(nóng)村的入園人數(shù)增長(zhǎng)速度也與城市存在較大差距：2014-2015年，城市入園(班)人數(shù)增長(zhǎng)率為3.13%，而縣城和農(nóng)村只有0.23%。
從實(shí)際情況來(lái)看，很多貧困村沒有設(shè)置符合國(guó)家要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，適齡幼兒只能被送到非正規(guī)的托管場(chǎng)所，或留在家里接受隔代教養(yǎng)，進(jìn)入幼兒園接受正規(guī)的學(xué)前教育存在很大困難�？梢�，目前農(nóng)村學(xué)前教育承載力依然不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規(guī)模無(wú)法滿足幼兒就近入園的需要，農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題依然存在，亟待解決。
與此同時(shí)，需要注意的是全國(guó)學(xué)前毛入園率的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)整體放緩。2014-2015年的數(shù)據(jù)表明，與過(guò)去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長(zhǎng)率下降幅度較大。以縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為例，2010-2014年入園(班)人數(shù)平均增長(zhǎng)率為0.66%，而2014-2015年增長(zhǎng)率則降至0.23%。增長(zhǎng)速度放緩，說(shuō)明擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源進(jìn)入了困難時(shí)期，解決幼兒“入園難”的任務(wù)十分艱巨。
質(zhì)量不高，幼兒“發(fā)展難”
推進(jìn)“基本普及學(xué)前教育”進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)幼兒園雖覆蓋率有所增加，但辦園質(zhì)量卻整體偏低。突出表現(xiàn)為班級(jí)規(guī)模大、園所環(huán)境差、教師專業(yè)能力弱等問(wèn)題。
首先，生師比超標(biāo)，“大班額”、“超大班額”現(xiàn)象普遍存在。2015年，全國(guó)縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園幼兒與專任教師平均比例為20.8∶1，幼兒與教職工的比例為12.7∶1，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在一些貧困程度較高的農(nóng)村地區(qū)，幼兒園“大班額”現(xiàn)象更為突出，60-70人的班級(jí)較為常見，個(gè)別班級(jí)甚至達(dá)到160-180人。
其次，室內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生較差，玩教具投放不足。很多農(nóng)村幼兒園園舍破舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛(wèi)生狀況等都普遍較差。室內(nèi)玩教具配備不足，且自制玩具較少，圖書數(shù)量和種類少，戶外體育活動(dòng)器械極其缺乏，沙地、水池、種植園地更是極為少見。
再次，教師專業(yè)能力弱，班級(jí)管理和課程安排“小學(xué)化”。農(nóng)村幼兒教師的來(lái)源和學(xué)科專業(yè)相對(duì)復(fù)雜，一部分教師并非學(xué)前教育專業(yè)出身，沒有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，特別是在作息制度安排、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面的專業(yè)性明顯不足，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。
農(nóng)村學(xué)前教育。 資料圖
河北省農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀
在今年的河北兩會(huì)上，省政協(xié)委員楊方指出，河北省學(xué)前教育普遍存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。越往縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展越緩慢、越落后。學(xué)前教育發(fā)展存在著專用經(jīng)費(fèi)不足、硬件條件差、建制不規(guī)范、布局不合理等問(wèn)題。
“以唐山市的灤縣為例，全縣共有各級(jí)各類公辦幼兒園103所，全縣共有在園幼兒12079名，教師507人，其中幼教專業(yè)教師僅占16%。這是我國(guó)普及九年義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育發(fā)展最為緩慢的環(huán)節(jié)�！睏罘奖硎尽�
按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員。楊方委員指出，灤縣除城區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)了“兩教一�！�，其余幼兒園都是每個(gè)班一名教師，而且幼兒教師60%為臨時(shí)聘用，流動(dòng)性很大。教師問(wèn)題是制約學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
農(nóng)村學(xué)前教育。 資料圖
改善農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，專家這樣建議！
河北省政協(xié)委員楊方：建議各幼兒園應(yīng)加強(qiáng)園際間的互動(dòng)交流，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，借鑒先進(jìn)的幼兒教育管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的幼兒教育教學(xué)方法，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體實(shí)現(xiàn)快捷高效的交流，互通信息，資源共享，為幼兒園發(fā)展注入活力。使河北省各地幼兒教育事業(yè)朝著均衡、健康有序的方向發(fā)展。
人民政協(xié)報(bào)：建議農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來(lái)設(shè)置課程，讓幼兒園在環(huán)境上家園化，讓幼兒有更多機(jī)會(huì)接觸自然與田園；在資源、活動(dòng)上鄉(xiāng)土化；在學(xué)習(xí)方式上游戲化，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育，保護(hù)幼兒天性，尊重幼兒個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)幼兒身心的健康成長(zhǎng)，才是學(xué)前教育的根本。
全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新：首先應(yīng)當(dāng)提高幼兒園教師待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有的隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)前教師，實(shí)行工資傾斜政策，使他們收入水平至少與當(dāng)?shù)匦W(xué)教師相當(dāng)。確保非編教師工資收入與在編教師逐步拉平，實(shí)現(xiàn)同工同酬。同時(shí)，創(chuàng)新學(xué)前教師編制的管理辦法，采取更加靈活、開放的教師聘用機(jī)制。
農(nóng)村學(xué)前教育。 資料圖
三條路徑助力農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展
繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度，增加辦園數(shù)量，提高辦園質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，學(xué)前教育資金投入應(yīng)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，最大程度保障幼兒“就近入園”，多渠道籌措資金，提升農(nóng)村幼兒園保教條件。改善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和室內(nèi)外環(huán)境；添置必要的學(xué)教玩具，增加自制戶外體育活動(dòng)材料；保證室內(nèi)環(huán)境干凈整潔，注重幼兒飲水、用餐等衛(wèi)生安全；科學(xué)創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)境，利用教師和幼兒的手工作品優(yōu)化墻面布置；加強(qiáng)幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為接入優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供保障。
補(bǔ)充師資隊(duì)伍的數(shù)量缺口，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。提高幼兒園教師的工資待遇，努力幫助教師解決住房、婚戀等生活問(wèn)題，積極落實(shí)農(nóng)村幼兒園教師編制、職稱等問(wèn)題，多渠道增加優(yōu)質(zhì)師資。面向各級(jí)各類師范院校畢業(yè)生、有志向從事學(xué)前教育的綜合性高等院校畢業(yè)生招考、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)小學(xué)富余師資轉(zhuǎn)崗任教，以多渠道填補(bǔ)農(nóng)村幼兒園師資缺口。加強(qiáng)職前職后培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。
加大學(xué)前教育資助力度，不讓一個(gè)兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。進(jìn)一步加大地方財(cái)政資助力度，擴(kuò)大資助范圍，提高資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先資助建檔立卡家庭的幼兒接受免費(fèi)學(xué)前教育。在“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向?qū)W前教育階段推進(jìn)，推行落實(shí)“貧困地區(qū)學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人以多種形式捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠學(xué)前教育。
(據(jù)
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