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□冷宣榮

“郡縣治則天下安�！笨h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是融城鄉(xiāng)于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。我省縣域眾多，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，其發(fā)展?fàn)顩r如何，對消除貧困、改善民生乃至全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都有著直接影響。從實(shí)際情況看，目前我省縣域經(jīng)濟(jì)還存在塊頭小、質(zhì)量不高、水平參差不齊等問題，成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，必須盡快補(bǔ)齊這一短板，著力把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，傳統(tǒng)的發(fā)展路子已經(jīng)行不通了。省第九次黨代會明確指出，必須堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)選擇新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。我省化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，許多縣都面臨去產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)問題。在去產(chǎn)能的同時，必須抓轉(zhuǎn)型、促升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新，促產(chǎn)業(yè)上水平、企業(yè)創(chuàng)精品，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵設(shè)備上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，切實(shí)幫助縣域中小企業(yè)解決科技開發(fā)不足的現(xiàn)實(shí)問題。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在打造特色園區(qū)上下功夫，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的支撐能力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺做支撐，而且平臺層次越高對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力越強(qiáng)。目前，經(jīng)過優(yōu)化整合我省共有開發(fā)區(qū)180個，包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)150個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30個，基本上每個縣都有1至2個開發(fā)區(qū)。對所有開發(fā)區(qū)來講，如果沒有特色，沒有承載力，就會失去競爭力。尤其是對于縣域開發(fā)區(qū)來說，更要突出特色，集中力量和資源，提升平臺承載能力。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；另一方面，必須在打造特色方面上水平，圍繞特色構(gòu)建區(qū)域內(nèi)不可缺少的重要功能區(qū)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，以特色吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)爭相進(jìn)入，以特色延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在加快發(fā)展內(nèi)生增長型企業(yè)上下功夫，增加經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量

對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，引進(jìn)項目投資當(dāng)然很重要，但受區(qū)位、交通、技術(shù)、人力資源等多重因素的影響，并非所有的縣都能如愿引來大項目。而且即使有大項目投資，也不能忽視內(nèi)生增長型企業(yè)的發(fā)展。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，一方面要努力爭取更多項目投資，另一方面要積極發(fā)展內(nèi)生增長型中小企業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高技術(shù)含量的工業(yè)企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。要采取有力政策鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，通過“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)縣域中小企業(yè)的發(fā)展活力。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在提升企業(yè)家素質(zhì)和能力上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)家的能動作用

企業(yè)家的素質(zhì)和能力直接決定著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和速度，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，許多企業(yè)家受知識、能力的制約，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力不從心。要采取多種形式加強(qiáng)對縣域民營企業(yè)家的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的戰(zhàn)略思維，提高他們謀劃實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的能力；培養(yǎng)企業(yè)家的市場洞察能力，提高他們對市場的判斷能力、預(yù)測能力；培養(yǎng)企業(yè)家的科學(xué)決策能力，使他們能夠順應(yīng)市場環(huán)境的變化，對生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)營方式的改變、新產(chǎn)品的開發(fā)等問題，作出科學(xué)合理的判斷。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在培育龍頭企業(yè)上下功夫，以龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能眉毛胡子一把抓，要突出重點(diǎn)，抓住幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極培育實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、創(chuàng)新力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范、市場銷售等方面的引領(lǐng)作用，通過聯(lián)合、并購、品牌經(jīng)營和委托加工等形式整合縣域中小企業(yè)，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動縣域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上下功夫，以品牌提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

品牌是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同樣需要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中精力發(fā)展名牌經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)流動和聚集，努力創(chuàng)造出一批高科技含量、高附加值、高市場占有率的精品，從而取得競爭優(yōu)勢并逐漸發(fā)展壯大帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)積極支持企業(yè)大力開發(fā)高端、高附加值、高科技、高效益的產(chǎn)品，培育新的競爭優(yōu)勢，帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持企業(yè)從創(chuàng)品牌開始做起，再到創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，用品牌占領(lǐng)市場。

補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，必須在打造良好環(huán)境上下功夫，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件

環(huán)境就是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須為企業(yè)實(shí)體提供親商、重商、愛商、護(hù)商的社會環(huán)境。政府部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)和管理水平；進(jìn)一步加快稅費(fèi)體制改革，降低企業(yè)運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)融資服務(wù)和金融服務(wù)對本地產(chǎn)業(yè)的支持力度，包括建立小額貸款擔(dān)保基金、設(shè)立針對中小企業(yè)融資的專項基金等；積極推進(jìn)多形式、多層次的公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持技術(shù)中心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；開展管理咨詢、電子商務(wù)、技術(shù)專利、市場營銷、融資擔(dān)保等專業(yè)知識培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)和知識支撐。

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