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省交管局12月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全省發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故3403起，死亡1654人，受傷3130人。

盡管事故數(shù)量、傷亡人數(shù)同比均有所下降，但是每一起交通事故幾乎都對(duì)應(yīng)著一個(gè)被撞碎的家。而且，其中有相當(dāng)比例因肇事逃逸、肇事方無(wú)力賠償，從而導(dǎo)致受害人一方不得不依靠借債、賣(mài)房來(lái)?yè)尵扔H人。

早在2014年7月4日，我省就出臺(tái)了《河北省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于同年10月實(shí)施。其主要目的便是，在事故搶救第一時(shí)間，幫傷者把搶救費(fèi)先墊上。

截至今年12月2日，運(yùn)轉(zhuǎn)兩年多的省道路交通事故救助基金，已經(jīng)成功救助了1200多名符合條件的交通事故受害人。

但和全省發(fā)生的交通事故總量相比，被救助的比例還是不高。為此，有關(guān)部門(mén)也在根據(jù)實(shí)際情況微調(diào)政策，力求更加便民利民，讓交通事故應(yīng)急“救命錢(qián)”救助更多車(chē)禍?zhǔn)芎φ摺?/p>

□河北日?qǐng)?bào)記者白云

政策微調(diào)，怎么方便群眾怎么改

衡水市的付先生拿到了省道路交通事故救助基金今年以來(lái)支出的最大一筆救助。

今年夏天短短3個(gè)月內(nèi)，因?yàn)橐粓?chǎng)車(chē)禍，付先生經(jīng)歷了家破人亡：12歲的女兒沒(méi)了，唯一的住房賣(mài)了，還欠了親戚朋友十幾萬(wàn)的債。50多萬(wàn)元的搶救治療費(fèi)用，都是這個(gè)工薪家庭一筆筆湊起來(lái)的，而肇事方逃逸無(wú)人賠償。

在省道路交通事故救助基金會(huì)的指導(dǎo)下，付先生最終拿到了符合條件給付的高達(dá)50萬(wàn)元的墊付款，這筆錢(qián)極大緩解了付先生所遭遇的困境�！案兄x救助基金會(huì)，有了這筆錢(qián)，還了債，日子還能湊合著過(guò)�！备断壬f(shuō)。

省道路交通事故救助基金會(huì)，在省公安交通管理局舊址辦公，秘書(shū)長(zhǎng)李同彪大致估計(jì)，截至今年12月2日，運(yùn)行兩年多的基金會(huì)審批通過(guò)了1200多份救助申請(qǐng)。

“基金會(huì)大概支出了6000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)明年的申請(qǐng)人數(shù)能超過(guò)1500人，救助基金能支出8000萬(wàn)元�！崩钔胪嘎丁�

最近一次基金會(huì)工作人員到省交管局新址就申請(qǐng)材料找主管局長(zhǎng)簽字，拎了一只大號(hào)手提包�！�100多份，差不多這么高一摞申請(qǐng)材料�！崩钔氡葎澚司嚯x桌面50厘米的高度。

而在今年8月份之前，基金會(huì)兩年的救助申請(qǐng)數(shù)量只有700多份。這幾個(gè)月發(fā)生了什么，使得救助申請(qǐng)?jiān)黾恿诉@么多呢？

這源于一份《關(guān)于明確道路交通事故社會(huì)救助基金墊付工作相關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），簡(jiǎn)單說(shuō)，是針對(duì)《辦法》的一次微調(diào)。

原來(lái)，在撥付救助基金的過(guò)程中，李同彪發(fā)現(xiàn)一個(gè)不太順暢的環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第75條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治�！�

而按照《辦法》規(guī)定，開(kāi)通綠色通道的醫(yī)院先期墊付搶救費(fèi)用后，救助基金會(huì)則將救助款撥付到醫(yī)院賬戶。但是，個(gè)別醫(yī)院擔(dān)心墊付的費(fèi)用找不著出處，不見(jiàn)錢(qián)不治療，受害人家屬不得不到處借錢(qián)自行墊付，拿到救助款還得通過(guò)醫(yī)院賬戶再轉(zhuǎn)到個(gè)人手里。

“這個(gè)情況的存在，使救助基金失去了意義�！崩钔胝f(shuō)，“救命錢(qián)”就是讓受害方能得到及時(shí)搶救的錢(qián)，讓老百姓到處借錢(qián)自行墊上，這還叫救助金嗎？

考慮到這個(gè)情況，基金會(huì)建議修改了部分條款，醫(yī)院墊付的撥給醫(yī)院，個(gè)人墊付的撥付給個(gè)人，喪葬費(fèi)也一樣，不再按照僵硬的條款執(zhí)行，最大可能便利老百姓。

基層推動(dòng)，讓“救命錢(qián)”真正用來(lái)救急

然而，并不是所有的交通事故受害人都愿意去申請(qǐng)這筆“救命錢(qián)”。

石家莊市公安交通管理局裕華事故中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)史靜丕，就遇到過(guò)這樣的案例：交警告知受害人家屬，既然肇事方拿不出錢(qián)，不如先申請(qǐng)救助金渡過(guò)難關(guān)，這一建議卻遭到家屬拒絕。

“受害方家屬認(rèn)為，有別的部門(mén)給墊錢(qián)，是不是交警就不管了？肇事方就沒(méi)什么事了？他們認(rèn)為受害方去申請(qǐng)救助金是替肇事方申請(qǐng)的�！睘榱烁淖儾糠质芎Ψ郊覍俚南敕ǎ缝o丕不得不多次和他們溝通。

記者采訪了解到，近期，省交管局明確要求各地成立救助基金會(huì)地方組織，由支大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，內(nèi)部調(diào)劑人手，明確專人負(fù)責(zé)，逐月排名。

“如果一個(gè)基層大隊(duì)，連續(xù)幾個(gè)月事故量很高，申請(qǐng)量卻很少，這個(gè)大隊(duì)負(fù)責(zé)人就會(huì)被約談�！崩钔敫嬖V記者，現(xiàn)在很多人還不了解救助基金，交警在一線處理事故時(shí)有義務(wù)告知�！拔覀兊南敕ㄊ�，通過(guò)基層推動(dòng)，讓交通事故受害方主動(dòng)申請(qǐng)，讓‘救命錢(qián)’花到救命的地方。”

史靜丕所在的事故中隊(duì)，兩年多來(lái)協(xié)助12名受害人申請(qǐng)過(guò)救助款，他們對(duì)救助金的救助價(jià)值深有感觸：“過(guò)去，事故交警都頭疼一類交通事故。受害方經(jīng)濟(jì)狀況不好，躺在醫(yī)院急等錢(qián)救命，肇事方也不富裕，或者逃逸。一方急著用錢(qián)，一方拿不出錢(qián)，按照規(guī)定，完成事故責(zé)任認(rèn)定，交警調(diào)解不成只能讓雙方走訴訟途徑。”

走法律程序需要時(shí)間，很多重癥傷者最寶貴的搶救時(shí)間也就是受傷后的前十天，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)節(jié)點(diǎn)，就算最終法院判決執(zhí)行到位，受害人也可能失去最佳搶救時(shí)機(jī)�！翱梢矝](méi)有別的辦法去幫助受害方，這類情況遇到過(guò)很多，實(shí)際解決起來(lái)也很困難�！笔缝o丕介紹。

除了得不到及時(shí)搶救，類似的交通事故還易引發(fā)社會(huì)矛盾。史靜丕說(shuō)，受害方被撞，身心受到了很大傷害。遇到了事故，要看對(duì)方有沒(méi)有上保險(xiǎn)，有沒(méi)有能力賠償。趕上一個(gè)沒(méi)能力賠償?shù)模椭荒茏哉J(rèn)倒霉，這會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)矛盾。救助金解決的就是沒(méi)能力賠償?shù)倪@部分案例，所以說(shuō)救助金不但是“救命錢(qián)”，還化解了社會(huì)矛盾。

鑒于此，史靜丕所在的事故中隊(duì)交警，會(huì)親自帶著受害人親屬跑手續(xù)。“好的政策，更得用好�！笔缝o丕認(rèn)為。

而拿到今年以來(lái)最大一筆救助金的付先生，是李同彪通過(guò)媒體報(bào)道后了解其遭遇的。當(dāng)時(shí)，李同彪一方面聯(lián)系付先生指導(dǎo)其申請(qǐng)了救助金，另一方面立即追責(zé)主辦這起事故的交警，為何沒(méi)有告知付家可以申請(qǐng)救助金。

嚴(yán)格審查，“救命錢(qián)”一分也不能亂花

記者看到，在10月12日下發(fā)的《通知》里還提到了兩個(gè)條款，一是，醫(yī)院必須按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和醫(yī)保目錄用藥對(duì)交通事故受害人進(jìn)行搶救，不符合規(guī)定要求的，不予墊付。

其次，交通事故受害人由于身體原因不具備馬上手術(shù)條件，且又不符合使用搶救費(fèi)用傷情特征的，其導(dǎo)致延期手術(shù)的費(fèi)用和術(shù)后傷者傷情穩(wěn)定后的正常治療費(fèi)用，不予墊付。

基金會(huì)工作人員告訴記者，這兩個(gè)條款的規(guī)定，源自他們?cè)趯徍耸芎θ松陥?bào)的用藥目錄中，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別醫(yī)院亂開(kāi)處方，重復(fù)檢查。

“譬如，有個(gè)醫(yī)院，一個(gè)手術(shù)給病人用了近百個(gè)手術(shù)包，這不是開(kāi)玩笑嗎？還有一個(gè)案例，受害人胸部CT，做了數(shù)次，這是把基金會(huì)當(dāng)成創(chuàng)收的提款機(jī)了�！崩钔霘鈶嵉卣f(shuō)。

鑒于此，基金會(huì)的工作人員收到救助申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)受害人提供的住院明細(xì)逐一審查，該墊付的一塊錢(qián)不能少，不該墊付的一分不能給。

如果有個(gè)別人自行受傷，作假來(lái)騙取救助基金，這樣的可能存在嗎？李同彪介紹，一次完整的申請(qǐng)過(guò)程，有多個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的造假都不大可能實(shí)現(xiàn)。

“按照規(guī)定，發(fā)生交通事故后，由交警出具書(shū)面救助通知，當(dāng)事人或其家屬拿著這份通知單、證明材料及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊付受害人搶救費(fèi)用申請(qǐng)、搶救證明材料，去申請(qǐng)救助。也就是說(shuō)，需要醫(yī)院和交管兩個(gè)部門(mén)相互印證是同一起案例、同一個(gè)受益人。下一步承辦單位（保險(xiǎn)公司）進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)通過(guò)的，才會(huì)上報(bào)到救助基金會(huì)�！崩钔胝f(shuō)，基金會(huì)運(yùn)行兩年，尚未發(fā)現(xiàn)有提供虛假材料騙取救助基金的案例。

為防止騙取救助基金，《辦法》也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救證明材料的，由衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政主管部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以處理。采取欺騙等手段騙取救助基金、構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

“救助基金是給遇到難處的人應(yīng)急救命的，這個(gè)錢(qián)誰(shuí)也不能亂花！”李同彪嚴(yán)肅地說(shuō)。

相關(guān)

交通事故救助基金“怎么用”

誰(shuí)可以申請(qǐng)？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，道路交通事故受害人搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的，可以申請(qǐng)救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。

由受害人或者其親屬向道路交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提出申請(qǐng)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)救助但受害人身份無(wú)法確定或者受害人及其親屬無(wú)法提出申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按以上規(guī)定直接辦理。

搶救與治療時(shí)間如何界定？

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。因特殊情況超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用需要使用救助基金墊付的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

在搶救受害人工作結(jié)束后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向承辦單位提出使用救助基金墊付受害人搶救費(fèi)用的申請(qǐng)，并按規(guī)定提交搶救證明材料。

誰(shuí)去追償墊付款？

使用救助基金墊付受害人的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償，道路交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)和受害人及其親屬應(yīng)當(dāng)協(xié)助追償。

道路交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人發(fā)出償還通知書(shū)，明確償還的金額和期限，并在道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日，將認(rèn)定書(shū)同時(shí)抄報(bào)救助基金管理機(jī)構(gòu)。其中涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向道路交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供相關(guān)信息。

在對(duì)受害人及其親屬進(jìn)行賠償時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還使用救助基金墊付的受害人的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用。拒不償還的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟。

喪葬費(fèi)用怎么申請(qǐng)救助？

由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。

救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)無(wú)主或者無(wú)法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。

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