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□房清江

十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后的首部稅法草案亮相。8月29日，全國人大常委會首次審議《環(huán)境保護稅法（草案）》�！恫莅浮窋M將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)保稅”，環(huán)保稅征稅標準以現(xiàn)行排污費收費標準為稅額下限，機動車排放的污染物免稅，未納入環(huán)保稅的征收范圍。（據(jù)新華社8月29日報道）

首先，《環(huán)境保護稅法》是一部稅法，體現(xiàn)著稅收法治改革的進步。“稅收法定”是重要的法治原則，指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，如果沒有相應法律為前提，政府則不能征稅，公民也沒有納稅的義務。在我國憲法、稅收征收管理法中都有稅收法定原則的要求，但由于歷史的一些復雜原因并沒有得到充分落實�，F(xiàn)行的18個稅種中只有3個通過人大立法，其他大部分由國務院依據(jù)授權制定暫行條例。

2015年3月，十二屆人大三次會議審議通過修正后的《立法法》正式確認了稅收法定原則，并規(guī)定：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由立法確定�！董h(huán)境保護稅法（草案）》是“落實稅收法定”原則提出后出臺的第一部稅法草案，其立法過程具有標桿意義，給今后的稅法立法提供了樣板。比如，草案賦予地方制定浮動稅率的權限，并不是授權給地方政府，而是地方人大，規(guī)定地方政府在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》基礎上制定的稅額，必須報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會備案，這與過去的做法有明顯區(qū)別，是稅種、稅收要素、程序等稅收法定內(nèi)涵的充分體現(xiàn)。

其次，《環(huán)境保護稅法》是一部環(huán)保經(jīng)濟法。開征環(huán)保稅不是為了給財政增收，而是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，更好地促進環(huán)保。從排污費到環(huán)保稅，費與稅的一字之差，卻是政府治理理論與方式的重大進步。設立環(huán)保稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于促進形成環(huán)保受益、不環(huán)保產(chǎn)品成本更高的整體環(huán)境。在此意義上，“環(huán)保稅”是稅收與環(huán)保立法的“雙標桿”，是促進依法治國和綠色發(fā)展的生動體現(xiàn)。

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