管理之變 讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事
當(dāng)游客感慨在山海關(guān)景區(qū)體驗(yàn)到很多“沒(méi)想到”的時(shí)候，山海關(guān)區(qū)旅發(fā)委副主任郭穎也沒(méi)想到，自己在離開(kāi)旅游局一個(gè)月之后，會(huì)被再次調(diào)回來(lái)任職。
今年2月26日，郭穎擔(dān)任現(xiàn)職的任命被正式定格在區(qū)委的文件上。從這一天起，山海關(guān)旅游體制也發(fā)生了根本的改變。與郭穎一樣，還有幾名在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中遴選出的年輕干部，也都被充實(shí)到相應(yīng)崗位上。
“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，是山海關(guān)區(qū)在推動(dòng)本次旅游體制改革中的重要原則。改革推動(dòng)了部門(mén)進(jìn)行責(zé)權(quán)梳理，新設(shè)立的部門(mén)也都選配精干力量，來(lái)保證改革舉措落地。
“撤銷(xiāo)旅游局，新組建的領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌，旅發(fā)委管行業(yè)，景區(qū)管委會(huì)監(jiān)管資產(chǎn)，第一關(guān)公司自主運(yùn)營(yíng)景區(qū)�！鄙胶ｊP(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張奇海同時(shí)兼任改制后的旅游發(fā)展委員會(huì)主任、景區(qū)管理委員會(huì)主任。這種新體制被當(dāng)?shù)胤Q為“3+1”模式。
新機(jī)制下，很多老旅游人都感覺(jué)自己被激活了。
劉建杰原來(lái)在區(qū)旅游局負(fù)責(zé)景區(qū)文化活動(dòng)的籌辦，那時(shí)候，一個(gè)暑期，每個(gè)景區(qū)頂多搞一場(chǎng)活動(dòng)；而今，她進(jìn)入公司不滿兩個(gè)月，策劃的大型活動(dòng)已有五六場(chǎng)，小型的活動(dòng)更是天天見(jiàn)。
“回想一下，原來(lái)的體制真的錯(cuò)位了�！鄙胶ｊP(guān)區(qū)旅發(fā)委主任科員李玉梅因摘牌一事被免掉了兼任的老龍頭景區(qū)主任一職。痛定思痛，她認(rèn)為，當(dāng)時(shí)旅游局在職責(zé)定位上出現(xiàn)了偏差，單位所屬科室，跑市場(chǎng)宣傳的是“老三點(diǎn)”，搞工程修建的也是“老三點(diǎn)”。相反，從行業(yè)角度扶持全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮旅游監(jiān)管等方面的作用，力度都不夠。
張建江的分析也直指弊端：“5D影院與景區(qū)門(mén)票捆綁銷(xiāo)售，強(qiáng)迫游客在功德箱捐款，這一切，都暴露出背后的管理問(wèn)題。”
著眼強(qiáng)化監(jiān)管，當(dāng)?shù)厥字糜尉齑箨?duì)在山海關(guān)成立，11名干警、10名協(xié)警，全天候巡守在景區(qū)內(nèi)�！奥糜窝不胤ㄍァ薄肮ど搪糜嗡币布娂娺M(jìn)駐景區(qū)，新設(shè)立的“旅游投訴受理中心”，開(kāi)始發(fā)揮一站式受理投訴的職能。
今年4月份開(kāi)始，旅發(fā)委和公安、交通、交警、工商等部門(mén)開(kāi)始聯(lián)合行動(dòng)，展開(kāi)“亮劍行動(dòng)”，整治重點(diǎn)包括景區(qū)周邊及火車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域。
幾個(gè)月下來(lái)，曾經(jīng)成群結(jié)隊(duì)的黑導(dǎo)、黑車(chē)不見(jiàn)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共查扣非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)、黑車(chē)84臺(tái)，行政拘留11人，社會(huì)閑散人員追攬游客、黑車(chē)載客等行為得到有效控制。
“我們對(duì)景區(qū)的監(jiān)管推行‘神秘訪客’等制度，除了公司內(nèi)部巡視檢查之外，還外聘老干部、社會(huì)義工、媒體記者等參與監(jiān)管�！币呀�(jīng)離開(kāi)旅游系統(tǒng)多年的張凱，出任了第一關(guān)公司的總經(jīng)理。他扮演起了“黑臉”的角色，公司啟動(dòng)沒(méi)倆月，他就把一位景區(qū)副經(jīng)理撤了，因?yàn)楹笳哳I(lǐng)著6個(gè)沒(méi)買(mǎi)票的朋友進(jìn)了景區(qū)。
環(huán)境之變 借機(jī)解決多年來(lái)的困擾
8月11日下午，劉建杰的副手周紅在對(duì)第一關(guān)景區(qū)的例行巡查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)賣(mài)魚(yú)食的攤位在路邊擺攤賣(mài)起了雪糕、酸梅湯。
周紅立即上去制止，沒(méi)想到攤主出來(lái)后，一邊打招呼，卻一邊甩起了臉子。在周紅的堅(jiān)持下，對(duì)方最后讓步，收起了攤位。
“最大的難題是得拉下臉來(lái)去管。都是30多年的老熟人，誰(shuí)跟誰(shuí)不熟悉呀！”周紅感慨道。
周紅面對(duì)的小問(wèn)題，卻折射出山海關(guān)旅游體制改革背后的大難題。幾乎每一位力推改革的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部都表示，改革最大的難點(diǎn)在于利益的調(diào)整。
在當(dāng)?shù)匾晃焕下糜稳丝磥?lái)，這種利益調(diào)整既包括行政部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)間的調(diào)整，也涉及到在景區(qū)內(nèi)、在旅游業(yè)獲益的很多人。
此次改革整頓最有力度的舉措有兩個(gè)：一是清理了景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶170多家，拆除了所有臨時(shí)售貨亭；二是拆除了老龍頭景區(qū)北門(mén)外東西兩側(cè)的臨建13000平方米。
“這些，絕不是一個(gè)景區(qū)主任、一個(gè)旅游局長(zhǎng)就能做到的。”一位曾在景區(qū)任職的人士說(shuō)，“每年打招呼想在景區(qū)里面安排攤位的總有十幾位，都是上級(jí)部門(mén)的�！彼f(shuō)，有一次剛給一家違規(guī)商戶發(fā)通知，那邊電話就打過(guò)來(lái)了：“咋回事呀，還想干不想干呀！”
借助改革整頓的機(jī)會(huì)，山海關(guān)區(qū)委表示，這次要切實(shí)實(shí)現(xiàn)山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)改造的提升。他們表示，要“借此機(jī)會(huì)干成事、干大事，解決多年以來(lái)困擾山海關(guān)的一系列問(wèn)題”。
在李玉梅看來(lái)，老龍頭景區(qū)北門(mén)外的改造就是其中的一件大事。據(jù)介紹，該地密集的商鋪曾使得景區(qū)出入口變成了一條狹窄的胡同。這些商鋪初建時(shí)，是為了方便游客，但后來(lái)與景區(qū)的發(fā)展越來(lái)越不協(xié)調(diào)，不僅影響了景區(qū)的可進(jìn)入性，還成為了欺客宰客事件多發(fā)地。
不久前，李玉梅重回了一趟老龍頭景區(qū)。她發(fā)現(xiàn)，自己幾乎不認(rèn)識(shí)這個(gè)曾工作過(guò)3年的地方了。寬敞的出入口，清晰的標(biāo)牌，潔凈的廁所……她一路走來(lái)，一路感慨：“這方方面面的變化，都是我們多年來(lái)夢(mèng)寐以求的。”
“過(guò)去，景區(qū)的路面壞了，要通過(guò)景區(qū)辦公室給旅游局打報(bào)告，局領(lǐng)導(dǎo)批了之后，局里工程科才會(huì)派人來(lái)維修。”在張凱看來(lái)，李玉梅所經(jīng)歷的那個(gè)旅游門(mén)票收入要用來(lái)補(bǔ)貼財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)畫(huà)上了句號(hào)。
因?yàn)�，在推進(jìn)旅游體制改革的同時(shí)，景區(qū)的整改提升力度也前所未有——區(qū)里投入1.5億元來(lái)提升基礎(chǔ)設(shè)施，改造停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)游客服務(wù)中心，新改建23座廁所……這些工程九成已投入使用。同時(shí)還投入2億元用來(lái)改善山海關(guān)區(qū)的旅游道路。
今年6月24日，省旅發(fā)委對(duì)山海關(guān)景區(qū)重新創(chuàng)建5A景區(qū)進(jìn)行景觀質(zhì)量初評(píng)。兩位受邀參評(píng)的國(guó)家級(jí)專(zhuān)家都用“天翻地覆”來(lái)表達(dá)對(duì)景區(qū)變化的感受。燕山大學(xué)旅游系教授郭偉也認(rèn)為，山海關(guān)景區(qū)摘牌和旅游體制改革，對(duì)當(dāng)前全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，都具有標(biāo)志性意義。
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