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嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序 構(gòu)建責(zé)任體系

□河北日報記者 潘文靜

為推動我省貧困退出工作扎實(shí)開展，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)《河北省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》。實(shí)施細(xì)則對于貧困人口、貧困村、貧困縣（區(qū)）的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序等進(jìn)行了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，適用于我省45個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）和集中連片特困地區(qū)縣（區(qū)）以及17個省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，7366個建檔立卡貧困村，所有建檔立卡貧困人口（含非貧困縣、非貧困村的貧困人口）。

7項具體指標(biāo)把關(guān)貧困人口退出

貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、有安全飲水、有生產(chǎn)生活用電保障——實(shí)施細(xì)則明確了判斷貧困人口退出的7項具體指標(biāo)，總分100分，且前四項屬否決指標(biāo)。貧困人口退出以戶為單位，得分不低于80分的退出。指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源是扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和入戶調(diào)查。貧困人口退出按照村評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）審定的步驟實(shí)施，每年12月底前完成。

貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。具體指標(biāo)共10項，總分100分，得分不低于80分的退出。其中，“貧困發(fā)生率不超過2%”為否決指標(biāo)。

貧困縣（區(qū)）退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮未退出的貧困村所占比率、貧困村村內(nèi)道路硬化亮化比率、住房安全貧困戶比率、建檔立卡貧困學(xué)生享受教育救助政策比率、貧困村農(nóng)村股份合作組織覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率等綜合因素。具體指標(biāo)共10項，總分100分，得分不低于80分的退出。其中，“貧困發(fā)生率不超過2%”為否決指標(biāo)。貧困縣（區(qū)）退出按照縣（區(qū)）申請、市初審、省審定的步驟實(shí)施，次年1月底前完成。需要注意的是，省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）的退出，由省政府批準(zhǔn)退出；通過省級審定的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）和集中連片特困地區(qū)縣（區(qū)），經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項評估檢查通過后，由省政府批準(zhǔn)退出。

構(gòu)建貧困退出的“565”責(zé)任體系

為防止“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧，確保貧困退出經(jīng)得起歷史檢驗，我省構(gòu)建貧困退出“565”責(zé)任體系——各方逐級簽字確認(rèn)，落實(shí)脫貧驗收的工作責(zé)任，貧困人口退出五方確認(rèn)，貧困村退出六方確認(rèn)，貧困縣（區(qū)）退出五方確認(rèn)。

實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“貧困人口退出，由幫扶責(zé)任人、村黨支部書記、村委會主任、駐村工作組組長、貧困戶戶主五方在退出驗收表上簽字確認(rèn)；貧困村退出，由村黨支部書記、村委會主任、駐村工作組組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、驗收組組長六方在退出驗收表上簽字確認(rèn)；貧困縣（區(qū)）退出，由縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記、市長、市委書記、驗收組組長五方在驗收表上簽字確認(rèn)。”

完善核查機(jī)制和第三方評估機(jī)制。實(shí)施細(xì)則要求：“省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分別組織有關(guān)部門對驗收指標(biāo)開展全面核查、抽樣核查、抽查相結(jié)合的綜合核查工作，并邀請黨政機(jī)關(guān)以外的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等全程參與監(jiān)督。同時，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托專門機(jī)構(gòu)組成貧困退出驗收第三方評估組，采取隨機(jī)抽樣與面上普查相結(jié)合的方法，進(jìn)村入戶與數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的方式，對退出驗收指標(biāo)及群眾對貧困退出滿意情況進(jìn)行獨(dú)立評估，保證退出工作程序規(guī)范、扎實(shí)有效�！�

嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對未按計劃完成貧困退出的縣（區(qū)），由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談和責(zé)任追究。

提供持續(xù)政策保障。對退出的貧困人口、貧困村、貧困縣（區(qū)），國家和省原有扶貧政策在脫貧攻堅期內(nèi)保持不變，支持力度不減，鞏固脫貧成果。

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