政策創(chuàng)新激活市場意識
多位與會專家認為，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打好“改革牌”，最應(yīng)該做好的文章就是落實中央提出的正確處理政府與市場關(guān)系的要求，在這個方面提供典范。
“當(dāng)前被認為是換擋期，其實不僅要從經(jīng)濟增長的高速換到中高速，更重要的是激活民間這個擋�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧呼吁，激活民間力量，首先要厘清對民營資本的有關(guān)政策和機制。
魏加寧認為，過去，政府層面對民間資本持有一種實用主義態(tài)度。每當(dāng)經(jīng)濟遇到困難時，就給民營企業(yè)家作揖，請民間資本趕緊投資。而經(jīng)濟形勢一好，一些計劃經(jīng)濟的辦法又被搬來，用以壓制經(jīng)濟過熱。
他以煤炭產(chǎn)業(yè)舉例，某產(chǎn)煤大省在煤炭市場好的時候，國有資本全面接管煤炭行業(yè)，把民間資本趕了出去。結(jié)果現(xiàn)在高位接盤高位套牢，導(dǎo)致了今天的重重困境�！敖裉旖�(jīng)濟困難了，再說要請民間資本來投資，人家還信嗎？”
與會專家指出，無論是成功的國家還是發(fā)展比較快的地區(qū)，都有一個基本的經(jīng)驗，那就是善待資本，善待人才，善待創(chuàng)新。
“對河北而言，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更要進行政策創(chuàng)新，進一步激活市場意識，讓民間資本力量進一步釋放�！敝袊駹I經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長王忠明說，遵循經(jīng)濟規(guī)律，才是三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及河北發(fā)展的根本。
專家視野中，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展存在多種形式。而過去的政策重點往往集中表現(xiàn)為通過各種園區(qū)的建設(shè)，引進外部企業(yè)前來投資，或圍繞某個龍頭企業(yè)吸引各種配套廠商。
中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元認為，從政策設(shè)計角度來看，這些政策確實能夠在短期內(nèi)見到成效，但需要特別引起重視的是由技術(shù)變革而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。比如智能制造中，越來越多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是可以被分離出來的，可以在不同的空間進行布局，而不僅僅是集中在一個區(qū)域里。
會間提到了一個典型的例子。誕生在北京中關(guān)村的一家知名科技企業(yè)，在全國布局了12家分支機構(gòu)，除了珠三角的深圳、珠海、東莞之外，還分布于鄭州等地。
“談產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不要再過多地把精力放在什么重要性、必要性上。”王元建議，要真正抓住三地的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和成長較快的產(chǎn)業(yè)，分析這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，并和國際主流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)進行比較，最后再提出一些能真正促進和推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新政策和思路來。
立足結(jié)構(gòu)性改革進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整
專家們認為，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，必須堅決落實中央就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所作重點部署，尤其在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組中，不能忘了“去產(chǎn)能”。
“我建議京津冀產(chǎn)業(yè)重組中，需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)首先要淘汰一批、退出一批�！比珖䥇f(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中在主旨演講中提醒，必須搬遷的企業(yè)，一定要按照減量或者等量置換重建，重點放在節(jié)能環(huán)保上，防止借搬遷、改造為名進行新一輪的產(chǎn)能擴張。
李毅中介紹，當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能遇到了一些新情況。原來建在遠郊的企業(yè)，隨著城市的擴展已經(jīng)逐漸被居民區(qū)包圍，成為環(huán)境和安全的隱患。這些企業(yè)如何搬遷，已成為新的問題。
專家們認為，包括去產(chǎn)能、去杠桿、處置僵尸企業(yè)，都是把那些得不到很好利用的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的企業(yè)和部門中，以提高配置效率。因此，京津冀間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其實也是中央要求的結(jié)構(gòu)性改革題中應(yīng)有之義。
天津危化品爆炸事件后，這個問題顯得愈發(fā)迫切，國務(wù)院決定拿出100多億元來補助地方危化企業(yè)的搬遷。李毅中提醒：“要注意，該淘汰該退出的企業(yè)不要再搬了！”
王忠明則認為，過去從發(fā)達國家承接的產(chǎn)業(yè)，不少是從當(dāng)時國情出發(fā)接受的低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！敖裉炷�？”王忠明發(fā)問：“如果我們還搞垃圾轉(zhuǎn)移，還搞污染轉(zhuǎn)移，還搞落后轉(zhuǎn)移，若干年以后我們還要為此再付更大代價。”
住建部政策研究中心原副主任王玨林也注意到，來自北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“大家都在搶，但實際上，搶的話不一定真正體現(xiàn)它的價值，要從可持續(xù)發(fā)展的眼光來選擇�！�
“要整合本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源，確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不要什么都搞，要有特色，尤其要優(yōu)選承接來自北京、天津的項目�！崩钜阒薪o出了很多建設(shè)性的意見。他說，改善各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴展優(yōu)勢環(huán)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進而搞配套服務(wù)，發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，最終實現(xiàn)園區(qū)乃至本地產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級。
展望京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前景，與會專家認為，不能光采取簡單搬遷、壓減產(chǎn)能的做法。要立足長遠，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的契機，通過深化改革，建立和完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。
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