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在全國開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園格外引人矚目。
它是中國和新加坡政府間首個旗艦型合作項目，園區(qū)建設(shè)大力借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗。
它起步比其他國家級開發(fā)區(qū)晚了整整10年；但它以高起點、大手筆彌合了10年的時空之差，連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。
嘗試開展開放創(chuàng)新綜合試驗，率先開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，成立了中國第一個綜合保稅區(qū)……它的發(fā)展與“敢為人先”密不可分。
開發(fā)與管理嚴(yán)格分開的管理體制、“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃遵守、深入到管理者價值觀里的“親商”理念……一系列先進(jìn)的管理理念和管理手段造就了這個近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%的開發(fā)區(qū)。
河北日報記者王博
開發(fā)管理嚴(yán)格分開，政府部門高度精簡
從蘇州古城一路向東，在美麗的金雞湖畔，有一個高樓林立、國際范十足的地方，當(dāng)?shù)厝朔Q為“洋蘇州”，這就是在全國開發(fā)區(qū)中大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園。
它的名字常常讓人誤會是一個擠滿了色彩單調(diào)廠房的地方，走進(jìn)卻發(fā)現(xiàn)，這里精致又不失時尚，社區(qū)、商場布局合理。近年來，日趨齊全的公共服務(wù)設(shè)施吸引著市民紛紛遷入。
很難想象，在20多年前，這里還是一片江南水鄉(xiāng)的景象。在此后20多年間，蘇州工業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過３０％，以占蘇州市3.3%的土地、7.4%的人口創(chuàng)造了近20%的經(jīng)濟(jì)總量，并連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。
蘇州工業(yè)園里彌漫著濃濃的“新加坡味道”。因為它是中國與新加坡兩國政府間的旗艦合作項目，于1994年２月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實施啟動。正是這一共同開發(fā)機(jī)制的引入，園區(qū)得以借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理的先進(jìn)經(jīng)驗，并獲得國內(nèi)巨大的政策支持。
有人統(tǒng)計，在中國投資的新加坡企業(yè)，三分之一會選擇蘇州工業(yè)園。
新加坡給這一共建園區(qū)帶來哪些管理經(jīng)驗？
“蘇州工業(yè)園的開發(fā)主體和管理主體嚴(yán)格分開，這是中新合作的精髓，也奠定了蘇州工業(yè)園20多年的經(jīng)濟(jì)奇跡�！碧K州工業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
園區(qū)從成立之初就堅持行政管理主體與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)主體相分離的原則：園區(qū)管委會是副市級政府派出管理機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和社會綜合管理權(quán)限；中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項，始終堅持市場化運作。
據(jù)了解，園區(qū)開發(fā)主體中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司由中新雙方財團(tuán)組成，中方財團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。
“蘇州工業(yè)園開創(chuàng)了政企嚴(yán)格分開、市場運作的開發(fā)區(qū)建設(shè)新模式。”業(yè)內(nèi)人士評價，這是一種全新的嘗試，符合政企分離和經(jīng)濟(jì)國際化大趨勢。
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也借鑒了新加坡的經(jīng)驗。
現(xiàn)在看來，蘇州工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與國家“大部制”的改革頗有神似之處。比如園區(qū)管委會下屬機(jī)構(gòu)不要求與市級機(jī)關(guān)對口設(shè)置，而是職能相近的部門合署辦公，區(qū)外行政機(jī)構(gòu)一般也不在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。按照精干、高效的原則，園區(qū)管委會只設(shè)了8個局，人數(shù)只是同類管轄范圍的黨政機(jī)關(guān)的三分之一。
最典型的是園區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局，一個局擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)管理工作相當(dāng)于蘇州市22個職能部門。負(fù)責(zé)周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工作的地方發(fā)展局最初有16個人的編制，而這只是管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊區(qū)政府的幾十分之一。
“蘇州工業(yè)園較早地按照‘小政府、大社會’要求和扁平化管理模式，整合歸并政府職能，減少了管理層次�！睒I(yè)內(nèi)人士評價，園區(qū)建立了具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機(jī)制，奠定了快速發(fā)展的基石。
高標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)劃，一張圖畫到底
在蘇州工業(yè)園展示館，記者看到這樣兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園啟動大規(guī)模建設(shè)之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥瞰圖；另一張則是今年同一個位置上拍攝的實景照片，兩者高度吻合。
“蘇州工業(yè)園另一個成功經(jīng)驗是堅持了‘規(guī)劃先行’‘規(guī)劃即法’。” 蘇州工業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這也是蘇州工業(yè)園科學(xué)管理的手段之一。
據(jù)介紹，園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立了一系列剛性約束機(jī)制來保證規(guī)劃實施始終如一，實現(xiàn)了“一張規(guī)劃圖，管了二十年”。
與別的開發(fā)區(qū)不同，1994年5月園區(qū)建設(shè)啟動，一年內(nèi)卻沒有任何工地開工。因為這一年時間都給了規(guī)劃環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，“英式風(fēng)格”的園區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。隨后的20多年間，園區(qū)陸續(xù)編制完成400多項專業(yè)規(guī)劃，涵蓋中新合作區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)288平方公里。這些規(guī)劃幫助園區(qū)明確了功能定位、發(fā)展方向、空間布局和城市形態(tài)，編制總投入達(dá)到3億元。
花3億元做規(guī)劃，值不值？兩個例子證明，錢不僅沒白花，還賺到了。
蘇州工業(yè)園常駐人口并不少，但即便在每天早晚高峰期，堵車情況卻不常見。園區(qū)相關(guān)部門工作人員介紹，這得益于園區(qū)有關(guān)規(guī)劃中明確規(guī)定，企業(yè)和小區(qū)在主干道上不得隨意“開口子”分流車輛，要“開口子”就要繞道旁邊或背后的支干道。就這樣繞一下，堵車的概率卻大大降低。
在園區(qū)建設(shè)之初，環(huán)金雞湖的黃金地帶就被空了下來，留給了商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這在10多年前會讓很多人想不通。
因為那時制造業(yè)才是最有經(jīng)濟(jì)效益的。而最近幾年這片“留白”的環(huán)金雞湖地帶成了整個蘇州未來的城市CBD，也成為了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大主戰(zhàn)場。
與湖邊的“松”相對的是產(chǎn)業(yè)區(qū)的“緊”。即便是對園區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)極大的制造業(yè)，集約利用土地幾乎到了苛刻的地步。用多少供多少，少于1公頃土地或低于5億美元/平方公里的項目原則上不供地。這使園區(qū)工業(yè)地塊每平方公里平均投資強(qiáng)度超過17億美元。
規(guī)劃就像園區(qū)的“法律”，在蘇州工業(yè)園，即便對于決策者也不例外。人們常說，這是“只認(rèn)電腦不認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)”。
蘇州工業(yè)園設(shè)計了一整套機(jī)制：園區(qū)將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾，授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計書被規(guī)劃設(shè)計師否定，可以有兩次申訴機(jī)會，一旦裁決，就得嚴(yán)格執(zhí)行。
對規(guī)劃的堅守并不意味著僵化。一份好的規(guī)劃，不需要經(jīng)常動，但不排除結(jié)合實際情況的微調(diào)。20多年來，園區(qū)規(guī)劃隨著蘇州城市開發(fā)的深入而進(jìn)行動態(tài)更新，總體規(guī)劃修編完善了4次。這樣的做法也是從新加坡借鑒而來。根據(jù)新加坡規(guī)劃法令，每10年就要修訂一次全島概念規(guī)劃。而蘇州工業(yè)園基本上每5年對全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行一次全面檢討或調(diào)整。
對于一些規(guī)劃暫時還沒有涉及到的部分，園區(qū)規(guī)劃者率先引入了“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進(jìn)理念。對短期內(nèi)不明確用途的地塊實施彈性控制，避免了土地被低產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)占用。在嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)的前提下，允許地塊適當(dāng)?shù)胤指�、合并，這種有伸縮性的彈性規(guī)劃，為今后的發(fā)展留有了余地。
培育“親商”理念，管理科學(xué)高效
2014年11月，作為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的試點，蘇州工業(yè)園利用專用數(shù)據(jù)通道以及電子簽章技術(shù)，在海關(guān)和商務(wù)部門之間建成了加工貿(mào)易企業(yè)申請跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，并通過引入“電子簽章”實現(xiàn)了全過程無紙化。
這在全國開發(fā)區(qū)中屬首創(chuàng)。
幾個月之后，蘇州工業(yè)園制定并發(fā)布了《園區(qū)管委會關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)推動云計算產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的若干意見》，向云計算相關(guān)項目拋出巨額“大禮包”。
“無論提高工作效率還是增加資金支持，都是為了更好服務(wù)園區(qū)企業(yè)�！碧K州工業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“親商”是蘇州工業(yè)園一大管理理念。
“這也是蘇州工業(yè)園區(qū)從新加坡學(xué)來的，甚至可以說是園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗最大的成果�！碧K州工業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
教訓(xùn)換來了新理念。
園區(qū)開發(fā)初期，有一個單位要在園區(qū)建造大樓。按“慣例”，他們希望園區(qū)的外資企業(yè)給一些贊助。沒料到的是，外資企業(yè)把變相攤派的事情公之于眾。該單位不但一分錢沒到手，反而把自己弄得很狼狽。
在蘇州工業(yè)園管理者看來，“親商”的精髓是服務(wù)，就是“主動站在投資商角度考慮問題”。
2009年初，園區(qū)內(nèi)兩家科技公司為園區(qū)海關(guān)送來一面錦旗。原來，園區(qū)海關(guān)針對企業(yè)實際困難，及時研究出了監(jiān)管新舉措，在不拆裝、不搬運、不停產(chǎn)的狀態(tài)下，順利完成了該企業(yè)216臺總價1717萬美元機(jī)器設(shè)備的報關(guān)手續(xù)，使企業(yè)避免了近百萬美元的停產(chǎn)損失。
這樣的事在蘇州工業(yè)園很常見。
曾任園區(qū)管委會副主任的蕭宜美說：“有人問我，政府和企業(yè)是什么關(guān)系？對于這個問題我有兩個答案，在來園區(qū)前我在原市計委工作，當(dāng)時是計劃經(jīng)濟(jì)，政府和企業(yè)的關(guān)系就是上級和下級的關(guān)系，很多政府和官員有優(yōu)越感。而我到園區(qū)工作后，特別是在‘親商’理念指導(dǎo)下，我覺得政府和企業(yè)的關(guān)系變了。服務(wù)型政府為企業(yè)辦事是應(yīng)該的，而且要努力辦好。 ”
在這樣的理念指導(dǎo)下，園區(qū)管理手段更為科學(xué)有效�！拔覀兒苌偈褂眯姓幜P這樣的管理辦法，而是在企業(yè)可能犯錯或違規(guī)前就提醒他們，這樣雖然對政府服務(wù)提出了更高要求，但這才是更高明的管理，貼心企業(yè)的管理。 ”園區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，園區(qū)90%以上的企業(yè)通過外送盒飯解決員工用餐，快速增長的盒飯需求催生了一批快餐企業(yè)，也帶來了餐飲服務(wù)水平良莠不齊的問題。這時候如果衛(wèi)生防疫部門開展大檢查，肯定一罰一個準(zhǔn)。但是園區(qū)沒有這么做，而是根據(jù)實際情況研究對策。園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們對所有快餐企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，參照國家餐飲行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，制訂了園區(qū)快餐企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并對所有合乎規(guī)范的50家企業(yè)進(jìn)行等級排名，這樣企業(yè)選擇起來不僅放心而且很方便。 ”
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