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在全國開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園格外引人矚目。
它是中國和新加坡政府間首個旗艦型合作項目，園區(qū)建設大力借鑒新加坡先進經驗。
它起步比其他國家級開發(fā)區(qū)晚了整整10年；但它以高起點、大手筆彌合了10年的時空之差，連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。
嘗試開展開放創(chuàng)新綜合試驗，率先開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，成立了中國第一個綜合保稅區(qū)……它的發(fā)展與“敢為人先”密不可分。
開發(fā)與管理嚴格分開的管理體制、“一張藍圖繪到底”的規(guī)劃遵守、深入到管理者價值觀里的“親商”理念……一系列先進的管理理念和管理手段造就了這個近年來主要經濟指標年均增幅超過30%的開發(fā)區(qū)。
河北日報記者王博
開發(fā)管理嚴格分開，政府部門高度精簡
從蘇州古城一路向東，在美麗的金雞湖畔，有一個高樓林立、國際范十足的地方，當地人稱為“洋蘇州”，這就是在全國開發(fā)區(qū)中大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園。
它的名字常常讓人誤會是一個擠滿了色彩單調廠房的地方，走進卻發(fā)現，這里精致又不失時尚，社區(qū)、商場布局合理。近年來，日趨齊全的公共服務設施吸引著市民紛紛遷入。
很難想象，在20多年前，這里還是一片江南水鄉(xiāng)的景象。在此后20多年間，蘇州工業(yè)園主要經濟指標年均增幅超過３０％，以占蘇州市3.3%的土地、7.4%的人口創(chuàng)造了近20%的經濟總量，并連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首。
蘇州工業(yè)園里彌漫著濃濃的“新加坡味道”。因為它是中國與新加坡兩國政府間的旗艦合作項目，于1994年２月經國務院批準設立，同年5月實施啟動。正是這一共同開發(fā)機制的引入，園區(qū)得以借鑒新加坡經濟發(fā)展、公共管理的先進經驗，并獲得國內巨大的政策支持。
有人統(tǒng)計，在中國投資的新加坡企業(yè)，三分之一會選擇蘇州工業(yè)園。
新加坡給這一共建園區(qū)帶來哪些管理經驗？
“蘇州工業(yè)園的開發(fā)主體和管理主體嚴格分開，這是中新合作的精髓，也奠定了蘇州工業(yè)園20多年的經濟奇跡�！碧K州工業(yè)園管委會相關負責人說。
園區(qū)從成立之初就堅持行政管理主體與基礎設施開發(fā)主體相分離的原則：園區(qū)管委會是副市級政府派出管理機構，在轄區(qū)內行使經濟和社會綜合管理權限；中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司則是中外合資的企業(yè)法人，負責園區(qū)內的基礎設施建設、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項，始終堅持市場化運作。
據了解，園區(qū)開發(fā)主體中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司由中新雙方財團組成，中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。
“蘇州工業(yè)園開創(chuàng)了政企嚴格分開、市場運作的開發(fā)區(qū)建設新模式�！睒I(yè)內人士評價，這是一種全新的嘗試，符合政企分離和經濟國際化大趨勢。
園區(qū)管理機構的設置也借鑒了新加坡的經驗。
現在看來，蘇州工業(yè)園區(qū)的管理機構設置與國家“大部制”的改革頗有神似之處。比如園區(qū)管委會下屬機構不要求與市級機關對口設置，而是職能相近的部門合署辦公，區(qū)外行政機構一般也不在園區(qū)設立分支機構。按照精干、高效的原則，園區(qū)管委會只設了8個局，人數只是同類管轄范圍的黨政機關的三分之一。
最典型的是園區(qū)經濟貿易發(fā)展局，一個局擔負的經濟管理工作相當于蘇州市22個職能部門。負責周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工作的地方發(fā)展局最初有16個人的編制，而這只是管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊區(qū)政府的幾十分之一。
“蘇州工業(yè)園較早地按照‘小政府、大社會’要求和扁平化管理模式，整合歸并政府職能，減少了管理層次。”業(yè)內人士評價，園區(qū)建立了具有中國特色、體現園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制，奠定了快速發(fā)展的基石。
高標準做規(guī)劃，一張圖畫到底
在蘇州工業(yè)園展示館，記者看到這樣兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園啟動大規(guī)模建設之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥瞰圖；另一張則是今年同一個位置上拍攝的實景照片，兩者高度吻合。
“蘇州工業(yè)園另一個成功經驗是堅持了‘規(guī)劃先行’‘規(guī)劃即法’�！� 蘇州工業(yè)園管委會相關負責人認為，這也是蘇州工業(yè)園科學管理的手段之一。
據介紹，園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設經驗，編制了高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立了一系列剛性約束機制來保證規(guī)劃實施始終如一，實現了“一張規(guī)劃圖，管了二十年”。
與別的開發(fā)區(qū)不同，1994年5月園區(qū)建設啟動，一年內卻沒有任何工地開工。因為這一年時間都給了規(guī)劃環(huán)節(jié)。
據了解，“英式風格”的園區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。隨后的20多年間，園區(qū)陸續(xù)編制完成400多項專業(yè)規(guī)劃，涵蓋中新合作區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)288平方公里。這些規(guī)劃幫助園區(qū)明確了功能定位、發(fā)展方向、空間布局和城市形態(tài)，編制總投入達到3億元。
花3億元做規(guī)劃，值不值？兩個例子證明，錢不僅沒白花，還賺到了。
蘇州工業(yè)園常駐人口并不少，但即便在每天早晚高峰期，堵車情況卻不常見。園區(qū)相關部門工作人員介紹，這得益于園區(qū)有關規(guī)劃中明確規(guī)定，企業(yè)和小區(qū)在主干道上不得隨意“開口子”分流車輛，要“開口子”就要繞道旁邊或背后的支干道。就這樣繞一下，堵車的概率卻大大降低。
在園區(qū)建設之初，環(huán)金雞湖的黃金地帶就被空了下來，留給了商貿和現代服務業(yè)。這在10多年前會讓很多人想不通。
因為那時制造業(yè)才是最有經濟效益的。而最近幾年這片“留白”的環(huán)金雞湖地帶成了整個蘇州未來的城市CBD，也成為了園區(qū)產業(yè)結構轉型的一大主戰(zhàn)場。
與湖邊的“松”相對的是產業(yè)區(qū)的“緊”。即便是對園區(qū)發(fā)展貢獻極大的制造業(yè)，集約利用土地幾乎到了苛刻的地步。用多少供多少，少于1公頃土地或低于5億美元/平方公里的項目原則上不供地。這使園區(qū)工業(yè)地塊每平方公里平均投資強度超過17億美元。
規(guī)劃就像園區(qū)的“法律”，在蘇州工業(yè)園，即便對于決策者也不例外。人們常說，這是“只認電腦不認領導”。
蘇州工業(yè)園設計了一整套機制：園區(qū)將政府批準的規(guī)劃公之于眾，授權規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預正常的規(guī)劃審批，技術管理層無權更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設計書被規(guī)劃設計師否定，可以有兩次申訴機會，一旦裁決，就得嚴格執(zhí)行。
對規(guī)劃的堅守并不意味著僵化。一份好的規(guī)劃，不需要經常動，但不排除結合實際情況的微調。20多年來，園區(qū)規(guī)劃隨著蘇州城市開發(fā)的深入而進行動態(tài)更新，總體規(guī)劃修編完善了4次。這樣的做法也是從新加坡借鑒而來。根據新加坡規(guī)劃法令，每10年就要修訂一次全島概念規(guī)劃。而蘇州工業(yè)園基本上每5年對全區(qū)總體規(guī)劃進行一次全面檢討或調整。
對于一些規(guī)劃暫時還沒有涉及到的部分，園區(qū)規(guī)劃者率先引入了“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進理念。對短期內不明確用途的地塊實施彈性控制，避免了土地被低產出率的產業(yè)占用。在嚴格維護總體結構的前提下，允許地塊適當地分割、合并，這種有伸縮性的彈性規(guī)劃，為今后的發(fā)展留有了余地。
培育“親商”理念，管理科學高效
2014年11月，作為全國加工貿易轉型升級的試點，蘇州工業(yè)園利用專用數據通道以及電子簽章技術，在海關和商務部門之間建成了加工貿易企業(yè)申請跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，并通過引入“電子簽章”實現了全過程無紙化。
這在全國開發(fā)區(qū)中屬首創(chuàng)。
幾個月之后，蘇州工業(yè)園制定并發(fā)布了《園區(qū)管委會關于蘇州工業(yè)園區(qū)推動云計算產業(yè)培育發(fā)展的若干意見》，向云計算相關項目拋出巨額“大禮包”。
“無論提高工作效率還是增加資金支持，都是為了更好服務園區(qū)企業(yè)�！碧K州工業(yè)園管委會相關負責人認為，“親商”是蘇州工業(yè)園一大管理理念。
“這也是蘇州工業(yè)園區(qū)從新加坡學來的，甚至可以說是園區(qū)借鑒新加坡經驗最大的成果�！碧K州工業(yè)園管委會相關負責人說。
教訓換來了新理念。
園區(qū)開發(fā)初期，有一個單位要在園區(qū)建造大樓。按“慣例”，他們希望園區(qū)的外資企業(yè)給一些贊助。沒料到的是，外資企業(yè)把變相攤派的事情公之于眾。該單位不但一分錢沒到手，反而把自己弄得很狼狽。
在蘇州工業(yè)園管理者看來，“親商”的精髓是服務，就是“主動站在投資商角度考慮問題”。
2009年初，園區(qū)內兩家科技公司為園區(qū)海關送來一面錦旗。原來，園區(qū)海關針對企業(yè)實際困難，及時研究出了監(jiān)管新舉措，在不拆裝、不搬運、不停產的狀態(tài)下，順利完成了該企業(yè)216臺總價1717萬美元機器設備的報關手續(xù)，使企業(yè)避免了近百萬美元的停產損失。
這樣的事在蘇州工業(yè)園很常見。
曾任園區(qū)管委會副主任的蕭宜美說：“有人問我，政府和企業(yè)是什么關系？對于這個問題我有兩個答案，在來園區(qū)前我在原市計委工作，當時是計劃經濟，政府和企業(yè)的關系就是上級和下級的關系，很多政府和官員有優(yōu)越感。而我到園區(qū)工作后，特別是在‘親商’理念指導下，我覺得政府和企業(yè)的關系變了。服務型政府為企業(yè)辦事是應該的，而且要努力辦好。 ”
在這樣的理念指導下，園區(qū)管理手段更為科學有效�！拔覀兒苌偈褂眯姓幜P這樣的管理辦法，而是在企業(yè)可能犯錯或違規(guī)前就提醒他們，這樣雖然對政府服務提出了更高要求，但這才是更高明的管理，貼心企業(yè)的管理。 ”園區(qū)管委會相關負責人說。
據介紹，園區(qū)90%以上的企業(yè)通過外送盒飯解決員工用餐，快速增長的盒飯需求催生了一批快餐企業(yè)，也帶來了餐飲服務水平良莠不齊的問題。這時候如果衛(wèi)生防疫部門開展大檢查，肯定一罰一個準。但是園區(qū)沒有這么做，而是根據實際情況研究對策。園區(qū)相關負責人說：“我們對所有快餐企業(yè)進行了調查摸底，參照國家餐飲行業(yè)的有關規(guī)定，制訂了園區(qū)快餐企業(yè)的準入門檻，并對所有合乎規(guī)范的50家企業(yè)進行等級排名，這樣企業(yè)選擇起來不僅放心而且很方便。 ”
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