位于杭州高新區(qū)（濱江）的海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司是中國領(lǐng)先的安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。圖為工作人員在公司展廳介紹一款無人機產(chǎn)品。河北日報記者王博攝
3 機制護航，多點創(chuàng)新破解要素制約
綠色發(fā)展需要科技、人才支撐，如何通過創(chuàng)新機制激活科技、人才要素，是浙江一直面臨的課題。
從494億元增加到1000億元，這是浙江“十二五”期間年度研發(fā)經(jīng)費支出的變化。
不斷推高的產(chǎn)業(yè)層次需要強勁的科技創(chuàng)新能力支撐，但如何搭建技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合之橋，讓科技成果快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，卻是一個繞不過的問題。
浙江于2012年圍繞科技體制改革，在全國率先建立起一套科技拍賣制度。
在杭州高新區(qū)（濱江）眾多高樓的掩映下，只有五層樓高的浙江科技大市場并不打眼，但只要一舉辦科技成果競拍活動，這里一定是整個高新區(qū)最熱鬧的地方。
2012年，浙江開始舉辦科技成果競拍活動。截至目前，全省已舉辦30余場科技成果競拍會，成為國內(nèi)交易規(guī)模最大、影響面最廣的技術(shù)交易活動。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，在通過競拍的科技成果中，單項技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有204項，新增銷售額88.16億元、利稅5.67億元。
“競拍的科技成果以電子信息類、先進制造類、生物醫(yī)藥類居多。”浙江科技大市場辦公室主任鄭云濤介紹，拍賣中，越是行業(yè)迫切需要的技術(shù)企業(yè)競價就越是激烈，不少科技成果都經(jīng)過多家企業(yè)的多輪競價最終成交，科研院所也可由此了解到一線企業(yè)的真實需求和科學(xué)技術(shù)的市場價值。
浙江這套科技成果拍賣機制是不斷完善起來的。
2012年，作為深化科技體制改革的一項具體實踐，科技成果競拍第一次擺到了桌面上；2013年，浙江開始調(diào)動各市的積極性、擴大競拍規(guī)模，嘗試采取以市為單位、分場次組織的形式開展競拍；2014年，在國內(nèi)首次嘗試以拍賣科技型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)的形式，促進科技與金融結(jié)合，以股權(quán)拍賣融資，吸引了多家投融資機構(gòu)；2015年，開始發(fā)揮市場主體的作用，拍賣活動改由浙江伍一技術(shù)股份有限公司承辦。
“浙江率先發(fā)展技術(shù)市場，是深化科技體制改革，破解科技‘四不’問題，解決科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的有效形式之一�！睒I(yè)界對這一做法高度評價。
科技成果拍賣只是浙江在政策層面推進科技創(chuàng)新的一個點。
支持技術(shù)入股與收益分配；進行科技成果處置權(quán)改革，下放科技成果處置權(quán)；進行收益權(quán)分配改革，職務(wù)發(fā)明專利高�？砂�60%—95%比例、科研院所按20%—50%比例將成果收益劃歸參與研發(fā)科研人員及團隊擁有……2013年，浙江省出臺加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，這被當(dāng)?shù)亟庾x為“科技創(chuàng)新的一次大解放”。
“浙江最大的資源是人才，最值錢的是創(chuàng)意�！辈稍L時，很多人這樣說。
杭州未來科技城之所以成為全國電子信息技術(shù)高地，一個重要的原因是這里聚集了數(shù)以萬計的海歸人才。
“未來科技城對引進人才的支持力度是目前浙江省最大的�！闭憬≌嚓P(guān)負責(zé)人說。
根據(jù)2011年下發(fā)的《關(guān)于在浙江杭州未來科技城建設(shè)人才特區(qū)打造人才高地的意見》，國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才一旦落戶該科技城，將得到總額不低于1000萬元支持；國內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，將得到總額不低于500萬元支持；在此創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)冠“浙江”省名的，注冊資本會放寬到200萬元。
此外，浙江還賦予未來科技城在科技項目布局和科研投入、創(chuàng)業(yè)投融資、稅收優(yōu)惠等方面“最優(yōu)”保障。
浙江寄希望未來科技城加速打造“人才高地”，試點之后將人才政策鋪向更多的地區(qū)。
“科技和人才是綠色發(fā)展的第一動力，政策機制是激活動力的鑰匙�！睂＜以u價，浙江正是通過源源不斷創(chuàng)新政策機制，大力引進科技成果，挖掘人才資源，釋放更多發(fā)展活力。
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確保政府權(quán)力“瘦身”不反彈
“親，我來幫你哦！”3月28日中午，記者走進杭州高新區(qū)（濱江）政務(wù)服務(wù)大廳，一個約一米高，能夠自由行走的機器人眨著大眼睛，微笑著迎上來說。
“我們和它一樣，都是這里的‘店小二’。”工作人員笑著向記者介紹起機器人的功能和“店小二”名稱的由來。
“店小二”，這個古時候在驛站、茶館負責(zé)侍應(yīng)的人的專有稱呼，如今，在浙江卻再度流行起來。這是因為2013年，浙江提出機關(guān)干部要努力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“店小二”。
浙江把企業(yè)形象地比作“客人”，要求機關(guān)干部當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“店小二”。而如此形象比喻的背后是政府和企業(yè)應(yīng)該扮演何種角色的明確定位。
“不叫不到，隨叫隨到�！币幻憬瓕＜医榻B，這是浙江政府針對企業(yè)的服務(wù)理念。
基于這樣的理念，今年浙江省政府工作報告提出“簡除煩苛，禁察非法”，這句源自《后漢書》的警語意為，去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要去擾民。
如此理念提高了各地在簡政放權(quán)工作實踐中的主觀能動性。
比如，2014年杭州高新區(qū)（濱江）探索建立了前置審批“化整為零”制度，環(huán)評、能評、水土保持方案、交通影響評價等8個前置審批“化整為零”一次性統(tǒng)一辦理，投資項目前置審批時間縮短了56天。
杭州市余杭區(qū)再造審批流程，啟動全流程“管家式”審批服務(wù)，區(qū)級審批權(quán)限內(nèi)的所有政府投資項目、產(chǎn)業(yè)投資項目都由“管家”串聯(lián)，投資項目從立項到落地的平均周期提速50%以上。
如何確保政府權(quán)力“瘦身”后不反彈？浙江頗具開創(chuàng)性地建立了“四張清單一張網(wǎng)”制度。
“四張清單”指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項資金管理清單；“一張網(wǎng)”指浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
具體來說，截至目前，浙江通過制定實施政府權(quán)力清單，省級部門行政權(quán)力從1.23萬項精簡到4236項；制定實施企業(yè)投資負面清單，主要工作集中在開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革等；通過制定實施政府責(zé)任清單，明確了省級部門主要職責(zé)543項；通過制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺了省級政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法，省級財政轉(zhuǎn)移支付專項由235個整合為54個。
而集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)則是浙江深入推進行政審批制度改革的具體體現(xiàn)。據(jù)了解，目前，40多個部門全部實行一站式網(wǎng)上審批。
浙江全省上下爭當(dāng)“店小二”的工作作風(fēng)，加上簡政放權(quán)的大力推進，制度保障的不斷完善，成為“去年新增小微企業(yè)5.8萬家”的最好注解。
文/河北日報記者王博
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