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4月份，一批關(guān)系民生的新規(guī)開始實(shí)施。駕考改革拉開“自學(xué)直考”“自主報(bào)考”的大幕，跨境電商新稅制改變“海淘”格局，居住證持有人可在居住地申辦因私出入境證件……不斷完善的法治，為構(gòu)建和諧社會助力添彩。
駕考改革來了 16地市試點(diǎn)“自學(xué)直考”
4月1日起，《關(guān)于修改〈機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》等駕考改革系列配套制度將正式施行。
“自學(xué)直考”是本次駕考改革的最大亮點(diǎn)。4月1日起，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個(gè)地市的學(xué)員，在車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件均滿足的情況下，可在交管部門指定的時(shí)間、路線上自學(xué)駕駛技能。需要注意的是，自學(xué)人員需攜帶學(xué)習(xí)駕駛證明、粘貼學(xué)車專用標(biāo)識，并加裝副剎車、輔助后視鏡等裝置。
駕考改革的另一大福利是“自主報(bào)考”。今后，駕駛?cè)丝赏ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺”，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、約考和繳費(fèi)。駕考科目的預(yù)約順序也較以往更加靈活，當(dāng)科目一考試合格后，既可以先約考科目二，也可以先約考科目三；有條件的地方，還可以同時(shí)約考科目二、科目三。
新規(guī)實(shí)施后，居民持身份證和居住證即可在居住地的車管所進(jìn)行駕駛證的申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、審驗(yàn)，無需在居住地和原核發(fā)地之間來回奔波。
此外，新規(guī)進(jìn)一步放寬上肢殘疾人、單眼視障人員駕車條件，將須每年體檢并提交身體條件證明的駕駛?cè)四挲g由60周歲放寬到70周歲。
為讓群眾考證領(lǐng)證更便捷、更高效，各地將增加考試供給，積極推行使用社會考場，增加專兼職和社會考試員，向縣級下放延伸考試業(yè)務(wù)，以解決考試供給不足、群眾往返不便等問題。在選用社會考場時(shí)，將堅(jiān)持公平競爭、公開擇優(yōu)原則，全程接受社會監(jiān)督，避免變相審批、暗箱操作。與此同時(shí)，有關(guān)部門還將調(diào)整工作程序，增設(shè)服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)宣傳提示。
對自學(xué)過程中發(fā)生的交通事故，公安部規(guī)定，要依法調(diào)查、依法處理，積極協(xié)助理賠。
據(jù)介紹，4月1日前，試點(diǎn)地市將完成全要素演練和測試，確保駕考制度改革啟動當(dāng)天學(xué)車專用標(biāo)識能夠依法發(fā)放，自學(xué)人員可以上路練車。
省會市民在石家莊保稅跨境電商體驗(yàn)店內(nèi)選購進(jìn)口商品。河北日報(bào)記者 陳騰飛攝（資料片）
跨境電商稅改“靴子落地” “海淘”面臨洗牌
4月8日起，我國將對跨境電商進(jìn)口零售商品執(zhí)行新稅制，對其按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前我國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家。
根據(jù)新政，跨境電商零售進(jìn)口商品的單次交易限值由1000元提高至2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元；行郵稅的50元免稅額度被取消，改為按一般貿(mào)易中的增值稅和消費(fèi)稅率的70％予以征收；在限值以內(nèi)，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0％；超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。
現(xiàn)行政策下，部分企業(yè)利用優(yōu)惠想方設(shè)法“拆單”避稅；新政實(shí)施后，跨境電商進(jìn)口零售商品的稅負(fù)將有所上升，但電商企業(yè)自身能夠化解部分成本，因此對消費(fèi)者的直接影響并不算大。另一方面，稅收成本上升意味著依靠政策紅利生存的跨境電商“低門檻”時(shí)代就此終結(jié)，優(yōu)秀的跨境電商有望憑借實(shí)力脫穎而出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于集合品牌賣家或海外零售商直營銷售的平臺類跨境電商企業(yè)，新政不會產(chǎn)生很大影響，規(guī)模較小的垂直類跨境電商，特別是“買手”模式的跨境電商企業(yè)，以及以“海淘”、代購為主的跨境賣家，則會增加成本。個(gè)人消費(fèi)者特別是以往通過朋友、朋友圈進(jìn)行代購的消費(fèi)者“海淘”商品的成本將會增加。
據(jù)測算，母嬰、食品、保健品類商品稅負(fù)會有所增加，化妝品、電器類商品根據(jù)價(jià)格不同，稅負(fù)有升有降�？傮w來看，與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的商品購買成本增加不多，比如購買海外的食品，巧克力等將增加5％的稅負(fù)，但如果是購買奢侈類消費(fèi)品將會大幅度增加稅負(fù)。
免征額以上且2000元限值以下的部分品類新稅率更低：數(shù)碼服飾、高檔手表、護(hù)膚洗發(fā)用品、化妝品分別相對減少8.1％、4.1％、38.1％和17.1％。
當(dāng)然，消費(fèi)者在可能支付更多稅負(fù)的同時(shí)，也會享受到一些利好：跨境電商銷售的商品線會延伸，能夠買到的商品種類會更多。消費(fèi)者“海購”商品通關(guān)將會更便捷，消費(fèi)者跨境網(wǎng)購收到商品的時(shí)間將由目前的1個(gè)月到2個(gè)月縮短至1個(gè)星期到2個(gè)星期；同時(shí)，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準(zhǔn)確追溯商品來源和責(zé)任，也便于消費(fèi)者退換貨，有利于保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
侵犯專利權(quán)糾紛案件新司法解釋破解“舉證難”“賠償?shù)汀?/strong>
4月1日起，《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》開始實(shí)施，直指專利權(quán)糾紛案件中的舉證難、賠償?shù)蛦栴}。
2009年12月，最高法曾發(fā)布《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》。為確保專利法的正確實(shí)施，統(tǒng)一和細(xì)化專利侵權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)回應(yīng)科技創(chuàng)新對專利審判的新期待，最高法決定再次起草有關(guān)專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋�！督忉專ǘ窏l文草案歷經(jīng)16次修改，經(jīng)最高法審判委員會討論，最終通過。
新司法解釋將有關(guān)侵權(quán)人獲利的舉證義務(wù)分配給侵權(quán)人。在確定權(quán)利人實(shí)際損失時(shí)，要求權(quán)利人對侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益進(jìn)行舉證，侵權(quán)人需提供相關(guān)賬簿、資料。否則，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。
若使用者在主觀上是善意的，在客觀上提供了合法來源，且在獲得該侵權(quán)產(chǎn)品時(shí)向銷售者支付了合理對價(jià)，將被作為善意使用者予以排除。
值得一提的是，案件涉及國家利益和公共利益，人民法院可以不判令被告停止被訴行為，而判令其支付相應(yīng)的合理費(fèi)用。
針對案件審理周期較長的問題，《解釋（二）》還設(shè)計(jì)了“先行裁駁、另行起訴”的制度，即在專利復(fù)審委員會作出宣告專利權(quán)無效的決定后，審理專利侵權(quán)糾紛案件的法院可以裁定“駁回起訴”，無需等待行政訴訟的最終結(jié)果，并通過“另行起訴”給權(quán)利人以司法救濟(jì)途徑�！督忉專ǘ芬�(guī)定從程序上裁定駁回起訴，而非實(shí)體上判決駁回訴訟請求，意味著若無效決定被行政裁判推翻，權(quán)利人仍可另行起訴。
居住證持有人可在居住地申辦因私出入境證件
為貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，自4月1日起，全國凡實(shí)施居住證制度的縣級以上城市，居住證持有人申辦因私出入境證件將不必返回原籍，可直接在居住地申請。這使大量在異地工作、學(xué)習(xí)、生活的人們避免了往返奔波之苦。
居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級（含）以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請辦理普通護(hù)照，往來港澳通行證及簽注（深圳一年多次“個(gè)人旅游”簽注除外）以及往來臺灣通行證及簽注（赴臺定居除外），其他申請材料與當(dāng)?shù)貞艏用褚恢隆?/p>
居住證持有人居住地的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門，將代其戶籍地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門接收申請材料，并制發(fā)出入境證件。出入境證件申請仍由居住證持有人戶籍地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審批。出入境證件將在申請受理后的30日內(nèi)簽發(fā)。
被告知不予簽發(fā)出入境證件的申請人，則依法享有在戶籍所在地申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請人，公安機(jī)關(guān)將依法處理。
流浪乞討人員乘車將使用專用車票
根據(jù)民政部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》，4月1日起，生活無著的流浪乞討人員乘車將使用統(tǒng)一的專用車票樣式。
通知指出，2003年建立的救助管理制度讓大量受助人員及時(shí)乘車返鄉(xiāng)；但在工作實(shí)踐中，有惡意求助人員利用制度的管理漏洞“跑站騙票”，拿到車票后自行退票、倒賣，擾亂了救助秩序。
通知要求，今后生活無著的流浪乞討人員乘車將使用有統(tǒng)一標(biāo)記的專用車票，救助管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)罔F路車站共同研究確定專用車票的購、退、改簽、票款結(jié)算等事項(xiàng)，有條件的車站可指定票務(wù)窗口負(fù)責(zé)辦理專用車票相關(guān)事宜。
進(jìn)入“黑名單”的違法失信企業(yè)將受約束懲戒
《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》4月1日起施行，進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)將受到嚴(yán)厲的信用約束和各政府部門的聯(lián)合懲戒。
根據(jù)辦法，因被列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年仍未履行相關(guān)義務(wù)而被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人；不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報(bào)資格審核；不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號。
列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息將記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示；嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息將與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
河北日報(bào)記者王博綜合新華社報(bào)道
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