統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入法治化時期
省委辦公廳干部 史寶強(qiáng)
回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了三個發(fā)展時期。一是策略運(yùn)用時期。從中國共產(chǎn)黨成立到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨還比較弱小，為了生存和發(fā)展，黨利用統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的有利條件，成功推動了第一次國共合作，并在局部區(qū)域站穩(wěn)了腳跟，不斷發(fā)展壯大。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨此間還沒有取得對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所以只能把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種策略進(jìn)行運(yùn)用，從中央層面沒有成立專門的統(tǒng)戰(zhàn)部門，也沒有要求各級建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。二是戰(zhàn)略運(yùn)用時期。從抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)到新中國成立，中國共產(chǎn)黨為了挽救民族危亡和爭取民族獨(dú)立，推動建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，建立了中華人民共和國。此間，中國共產(chǎn)黨逐漸取得了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，開始把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種戰(zhàn)略進(jìn)行布局，成功推動了第二次國共合作，并與各民主黨派、無黨派人士結(jié)成了政治聯(lián)盟。從1939年起，從中央到地方建立了完整的統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)。三是制度運(yùn)用時期。從新中國建立到中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開之前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為新中國的一項(xiàng)基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度的框架內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展。改革開放以后，中共中央出臺了一系列指導(dǎo)意見，使得這一制度得到不斷鞏固、完善和發(fā)展，開創(chuàng)了中國民主政治發(fā)展的新局面。
從策略運(yùn)用到戰(zhàn)略運(yùn)用、再到制度運(yùn)用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的正確把握。改革開放以后，黨和國家十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治化建設(shè)，初步形成了以憲法相關(guān)條款、單行法律、黨內(nèi)法規(guī)等為重要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線法制體系，為統(tǒng)戰(zhàn)工作向法治化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義的重要會議。習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，統(tǒng)戰(zhàn)理論和方法論產(chǎn)生再次飛躍，并構(gòu)成一個嚴(yán)密的思想體系。中共中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的第一部黨內(nèi)法規(guī)，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要理論方針政策，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治、組織和法治保障，是依法治國、依規(guī)治黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。條例頒布的重要意義不僅在于統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依，更重要的是標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——由政策指導(dǎo)向依法治理的重大轉(zhuǎn)變，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治運(yùn)用新時期。
把統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)到法治化新時期，再次體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用方式的創(chuàng)新和規(guī)律的正確把握，為全面依法治國戰(zhàn)略提供了重要支撐。全黨要主動適應(yīng)新要求，樹立法治思維，通過法治路徑，運(yùn)用法治方法，再創(chuàng)法寶輝煌，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚更加廣泛的力量。
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