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□李俊然

綠色化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。綠色化的內(nèi)涵豐富，既包括構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，也包括養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，還包括形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。從實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)綠色化，關(guān)鍵是要建立健全系統(tǒng)完整的制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度保障。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

生態(tài)文明制度體系是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。生態(tài)文明制度，是指國(guó)家制定或社會(huì)形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性、約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式可以是原則、法律、規(guī)章、條例等正式的條文制度，也可以是倫理、道德、習(xí)俗、慣例等非正式制度。制度化是生態(tài)文明建設(shè)的根本表征，沒(méi)有系統(tǒng)完善的制度，生態(tài)文明建設(shè)難以得到有效保障，綠色化就難以實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！敝泄仓醒�、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出：加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐中，要切實(shí)貫徹中央要求，把生態(tài)文明制度建設(shè)擺在重要位置。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但總體上看生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。造成這一狀況的原因很多，盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)是主要原因，而制度不完善、體制不健全則是更深層面的原因。從當(dāng)前看，我國(guó)已經(jīng)建立了很多環(huán)境保護(hù)方面的制度，但還不系統(tǒng)、不完整。主要表現(xiàn)在：一是制度缺乏整體性。有關(guān)生態(tài)文明的規(guī)定條文涉及方方面面，但缺乏有機(jī)整合，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。二是制度不完善。比如干部生態(tài)政績(jī)考核制度存在指標(biāo)體系不完善、考核模式單一、考核周期不合理等問(wèn)題；生態(tài)補(bǔ)償制度存在橫向轉(zhuǎn)移支付制度缺乏、地方政府配套資金難落實(shí)等問(wèn)題。三是制度落實(shí)不力。分散的監(jiān)管模式導(dǎo)致對(duì)自然資源監(jiān)管不到位，自然資源糾紛處理機(jī)制有待完善，環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)性不足�，F(xiàn)實(shí)清楚地告訴我們，只有建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

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