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□王艷明

北京市發(fā)改委日前發(fā)布消息，體育場(chǎng)館、醫(yī)院、高等學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、文化場(chǎng)館5類公共機(jī)構(gòu)的《合理用能指南》開(kāi)始征求民意。征求意見(jiàn)稿提出，政府機(jī)關(guān)應(yīng)合理調(diào)配電梯的使用——除特殊情況外，一棟單體樓在節(jié)假日及夜間只運(yùn)行一部電梯；減少電梯頻繁啟動(dòng)和空走；只開(kāi)通四樓以上樓層，三樓及以下不使用電梯。（綜合多家媒體8月19日?qǐng)?bào)道）

無(wú)獨(dú)有偶，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭編制的《機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》和《大型公共文化設(shè)施建筑合理用能指南》，也將于今年10月1日起正式施行。北京和上海不約而同地將著眼點(diǎn)投向了政府機(jī)關(guān)的合理用能，釋放出了一個(gè)新信號(hào)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%到20%。全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，折合成財(cái)政開(kāi)支是一筆不菲的費(fèi)用，而15%到20%的節(jié)能潛力，也正是可以“厲行節(jié)約”的空間。北京市《合理用能指南》除明確了機(jī)關(guān)單位電梯的調(diào)配外，還對(duì)空調(diào)啟用與溫度設(shè)置，以及計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等的使用作出規(guī)范性指引。這充分顯示了政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排的決心。

或許有人會(huì)懷疑，這畢竟只是一個(gè)行政指南，不是具有剛性約束力的法律法規(guī)，以政府機(jī)關(guān)各級(jí)部門之多，指引得如此之細(xì)，最終能否得以落實(shí)？這種想法不免仍停留于慣性思維。應(yīng)該看到，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，各種“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的舉措均得到了很好的落實(shí)。其中，各地清理機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房，更是堅(jiān)決而嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，辦公用房面積降下來(lái)了，更深一步的辦公用能也需要隨之降低；另一方面，節(jié)約新習(xí)慣的漸次養(yǎng)成，也為切實(shí)降低辦公用能提供了保證。某種意義上可以說(shuō)，降低辦公用能是壓縮辦公用房之后的一種連貫性深度延伸，正當(dāng)其時(shí)。

當(dāng)然，一些基于現(xiàn)實(shí)出發(fā)的意見(jiàn)也需要考慮。譬如，停用低層電梯，會(huì)給到政府機(jī)關(guān)辦事的殘障人士和行動(dòng)不便的群眾帶來(lái)麻煩。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證合理用能的同時(shí)，兼顧實(shí)際需要，而不是讓節(jié)約用能與提高服務(wù)效率相矛盾。一個(gè)值得考慮的思路是，服務(wù)窗口部門所在樓層應(yīng)該隨著低層電梯的停用而“下沉”，從而為群眾提供便利。

除此之外，北京市發(fā)改委就《合理用能指南》征求民意，在無(wú)形層面上的價(jià)值亦不能小覷。按理來(lái)說(shuō)，這一指南是更多用來(lái)規(guī)范機(jī)關(guān)單位用能行為的，沒(méi)有太大必要公開(kāi)征求意見(jiàn)。然而，按照《政府信息公開(kāi)條例》，行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中的相關(guān)信息，是屬于公開(kāi)范疇的。從這個(gè)意義上說(shuō)，“用能指南”征求民意，價(jià)值有三：一者，體現(xiàn)了對(duì)信息公開(kāi)規(guī)定的尊重和依法行政的成色；二者，有利于形成群眾廣泛監(jiān)督“指南”落實(shí)情況的生動(dòng)局面；三者，在全社會(huì)樹(shù)立了政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能的樣板，有利于形成示范效應(yīng)。

總而言之，北京市將“用能指南”曬出來(lái)征求民意，有望在有形與無(wú)形兩個(gè)方面都收獲理想的效益。而兼具了這兩個(gè)方面，才能說(shuō)一項(xiàng)行政行為的效益得到了最大程度的凸顯。

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