□程瑞山
省委書記周本順在年初市委書記抓基層黨建工作述職評議會上提出，當前全省各地要集中力量抓好包括農(nóng)村基層治理機制建設(shè)在內(nèi)的6項工作。抓好農(nóng)村基層治理機制建設(shè)，要把握農(nóng)村改革發(fā)展實際和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加強基層黨組織建設(shè)，促進農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。
抓好農(nóng)村治理機制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層多元治理主體的合作機制。一是理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的有機結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行對村民自治工作的指導、支持和幫助職責，尊重和保障村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，承擔好優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、保障鄉(xiāng)村社會公平公正的管理職責和提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的服務義務。二是處理好村級組織之間的關(guān)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村民自治實踐的不斷深化，村級治理結(jié)構(gòu)不斷完善，形成了以村黨組織、村民委員會、村民（代表）會議、村務監(jiān)督委員會為主體的村級治理結(jié)構(gòu)體系。這一治理體系的有序運轉(zhuǎn)，要求充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用，調(diào)動各方面的積極性，形成以村黨組織為核心的同心圓。三是處理好鄉(xiāng)村組織與村民的關(guān)系，使各個組織真正服務群眾、造福群眾。
抓好農(nóng)村治理機制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督制約機制。首先，激活現(xiàn)有農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度，使其真正運轉(zhuǎn)起來。這就需要扎實推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，進一步完善村委會選舉、村民代表會議制度，建立健全村務監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮村務公開、財務公開、民主議事協(xié)商、村干部經(jīng)濟責任審計等現(xiàn)有制度設(shè)計的作用。其次，實現(xiàn)行政權(quán)與自治權(quán)的制約監(jiān)督。在實踐中，要逐步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的權(quán)力清單，權(quán)責明確，公開運行。再次，強化法律監(jiān)督。貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“推進基層治理法治化”的戰(zhàn)略部署，著手建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加大法治宣傳和法治引導力度，推進農(nóng)村基層反腐敗制度化建設(shè)。
抓好農(nóng)村治理機制建設(shè)，要理順和規(guī)范農(nóng)村基層治理的財力保障機制。一方面，應遵循財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，加大上級財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，同時注意從根本上理順政府間財稅分配關(guān)系，合理界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的事權(quán)，并配以相應的財權(quán)，為鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)提供相應的財力支撐。另一方面，注意加強鄉(xiāng)村自我“造血”機能。在認真開展三資清理監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，盤活農(nóng)村荒山、荒地、河床沙地、集體廠房等農(nóng)村集體資產(chǎn)，或者根據(jù)自身優(yōu)勢，培育資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、入股分紅、物業(yè)出租等項目渠道，不斷拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，從而為鄉(xiāng)村基層治理提供比較穩(wěn)定的物質(zhì)財力支撐。
理順和規(guī)范農(nóng)村基層治理機制，關(guān)鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好。抓好新時期農(nóng)村基層黨的建設(shè)，一是端正指導思想。要把“四個全面”戰(zhàn)略布局融入農(nóng)村基層黨建工作之中，使農(nóng)村基層黨的建設(shè)從內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，確保農(nóng)村基層黨建順應黨和國家發(fā)展大局，確保農(nóng)村基層黨組織適應農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求。二是堅持問題導向，提高針對性。要重點解決農(nóng)村基層黨組織中所存在的軟、散、懶、癱、貪等問題，以及農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會成員的“疏離”、“懸浮”問題。三是做到標本兼治。從基層黨員的發(fā)展、思想教育，到抓好鄉(xiāng)村兩級書記的選用培訓；從抓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的整頓，到完善農(nóng)村基層治理機制；從抓好基層黨風廉政建設(shè)，到抓好基層組織履職保障，由表及里，標本兼治。四是建立農(nóng)村基層黨建的動力機制。通過“一崗雙責”述職評議、加大基層黨建考核權(quán)重、做實剛性問責等措施，落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，增強地方各級黨委班子成員抓好農(nóng)村黨建的責任感和緊迫感，真正把農(nóng)村基層黨建各項工作落到實處。
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