試點(diǎn)人民陪審員制度改革，保障人民群眾參與司法
人民陪審員，對于大多數(shù)人而言，神秘而陌生。
5月1日起，這個(gè)崗位制度的改革將率先在北京、河北等10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級或基層人民法院進(jìn)行試點(diǎn)。
正式啟動(dòng)于2003年的人民陪審員制度，被認(rèn)為是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的直接形式，是社會(huì)主義民主制度在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
十八屆四中全會(huì)提出，要完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審制度公信度。4月1日，中央深改組通過了有最高法、司法部制定的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國人民陪審員共有約21萬人，普通群眾比例為70％，2014年參審案件近220萬件。
“人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方。”最高法副院長李少平日前在受訪時(shí)表示，人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，隨機(jī)抽選流于形式等問題的存在，制約這一制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。
按照上述《方案》，本次試點(diǎn)將改革人民陪審員選任條件，將原來23周歲的年齡限制提高到28周歲，學(xué)歷要求從大專以上降低到高中以上文化學(xué)歷，并且規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，強(qiáng)調(diào)要吸收普通群眾。
其次，還將完善選任程序，將過去單位推薦和個(gè)人申請的方式改為從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民名單中隨機(jī)抽選加資格審查的方式，以增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，提高選任工作透明度和公信度。
此外，還擴(kuò)大了人民陪審員參審范圍，規(guī)定涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理。首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。同時(shí)《方案》還強(qiáng)調(diào)，人民陪審員今后只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。
李少平介紹，本次改革，還致力于解決司法實(shí)踐中存在的一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。比如，將探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制，健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，完善人民陪審員參加合議庭評議程序，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度。
在河北，具體哪五家基層或中級人民法院成為改革試點(diǎn)，截至目前尚未有公開消息。但2014年5月，我省即已出臺(tái)意見，提出要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，并且發(fā)出通知，要求抓緊做好人民陪審員增補(bǔ)選任工作。隨后，這項(xiàng)工作在各地都有了不同程度的進(jìn)展，如廊坊市人大常委會(huì)六屆十三次會(huì)議即任命了安保山等24人擔(dān)任該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院人民陪審員。
在中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵看來，推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面可以減輕職業(yè)法官的責(zé)任負(fù)荷，另一方面也可以使人民陪審員制衡法官，最終有助于培育新的訴訟制度。
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