建立和完善企事業(yè)單位民主管理制度，是基層實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接實踐。為解決河北省現(xiàn)行有關(guān)企事業(yè)單位民主管理法規(guī)比較原則和零散，適用范圍、執(zhí)法主體和法律責(zé)任不明確等問題，對現(xiàn)行法規(guī)的整合修訂勢在必行。
河北日報記者劉常儉 實習(xí)生王杭
3月24日，《河北省企業(yè)事業(yè)單位民主管理條例（草案）》提交河北省人大常委會會議初次審議，標(biāo)志著一部新的綜合性的企業(yè)事業(yè)單位民主管理地方性法規(guī)的制定進入快車道。
法規(guī)整合勢在必行
據(jù)了解，河北省有關(guān)企事業(yè)單位民主管理方面的現(xiàn)行地方法規(guī)有3部，分別是《河北省廠務(wù)公開條例》《河北省企業(yè)職工代表大會條例》《河北省公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事條例》，那么現(xiàn)在制定一部新法規(guī)是否有必要？對此，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員邊黎明在肯定3部法規(guī)積極作用的同時，也不避諱存在的問題。
“10年來，河北省社會經(jīng)濟環(huán)境、市場主體和用工形式都發(fā)生了重大變化，當(dāng)時產(chǎn)權(quán)單一的國有企業(yè)是市場主體，用工形式也比較單一，現(xiàn)有三部法規(guī)中的一些規(guī)定針對或適用于公有制企業(yè)，非公企業(yè)可操作性不強，已不適應(yīng)當(dāng)前大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和事業(yè)單位改革的新形勢。”邊黎明說，3部法規(guī)的內(nèi)容比較原則和零散，適用范圍、執(zhí)法主體和法律責(zé)任不明確。為進一步規(guī)范和推動河北省企業(yè)事業(yè)單位民主管理工作，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，總結(jié)3部法規(guī)實施以來的經(jīng)驗，適應(yīng)新的形勢需要，對這3部法規(guī)進行整合修訂，制定一部比較完整的企業(yè)事業(yè)單位民主管理辦法，顯得尤為迫切和必要。
事業(yè)單位納入規(guī)范范圍
為進一步規(guī)范事業(yè)單位的民主管理工作，條例草案還將事業(yè)單位納入規(guī)范范圍。根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位的分類和事業(yè)單位的實際情況，條例草案規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和從事公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)管類的事業(yè)單位�！�
邊黎明指出，近年來，隨著改革的深入，教育、醫(yī)療、法律服務(wù)、科技研究等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批民辦非企業(yè)單位，今后可能還會有新的經(jīng)濟組織產(chǎn)生。這些單位和與之形成勞動關(guān)系或人事聘用關(guān)系的職工，雙方的利益尤其是涉及職工勞動權(quán)益、民主權(quán)利的許多方面，也需要通過職工代表大會等民主管理制度加以調(diào)整。因此，條例草案規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織實行民主管理，參照本條例執(zhí)行�！�
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