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我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾輪改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制基本得到規(guī)范與統(tǒng)一，職能轉(zhuǎn)變和體制改革取得成效。但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺位難作為以及越位等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能發(fā)揮受限，有待進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能“被弱化”的直接原因是近年來(lái)出現(xiàn)的“三上一低”，即權(quán)力上收、機(jī)構(gòu)上劃、財(cái)力上統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇低。

[對(duì)策建議]

新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)打造成為鄉(xiāng)村發(fā)展上的有為政府、鄉(xiāng)村治理上的效能政府、提供鄉(xiāng)村優(yōu)良公共品的服務(wù)型政府。

賦權(quán)——向鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理下放權(quán)力，賦予其必要的事權(quán)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，將屬地性強(qiáng)的事項(xiàng)明確交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；將事關(guān)民生，縣級(jí)無(wú)法直接管理而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠做出快速準(zhǔn)確反應(yīng)的行政管理權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)；探索綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法機(jī)制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際功能與法定功能不相符問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，完善考核評(píng)價(jià)體系，清理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)。

賦能——優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能，提高工作人員素質(zhì)，真正把下放的職權(quán)“接得住”、“管得好”。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置適應(yīng)發(fā)展需要、體現(xiàn)自身特色的辦事機(jī)構(gòu)；理順條塊關(guān)系，可對(duì)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直機(jī)構(gòu)試行“人、財(cái)兩條線制度”；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位津貼，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引得進(jìn)、留得住、用得好的良性用人機(jī)制。

賦財(cái)——改革完善縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支制度，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，適當(dāng)加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付力度，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)分稅制，探索相對(duì)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；擴(kuò)大激勵(lì)權(quán)重，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨縣級(jí)財(cái)政收入遞增機(jī)制，財(cái)政公共事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，建立專項(xiàng)預(yù)算準(zhǔn)備金制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)事故、救災(zāi)等突發(fā)性事件工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，�？顚Ｓ�；整合支農(nóng)資金，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，集中力量辦大事；設(shè)立農(nóng)村發(fā)展經(jīng)費(fèi)，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握使用。

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