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□河北日?qǐng)?bào)、河北網(wǎng)記者 劉常儉

省國(guó)土治理立法，是省人大常委會(huì)今年立法工作的重中之重和難中之難。目前，省國(guó)土治理?xiàng)l例草案修改稿已基本收尾，即將進(jìn)入二審程序。就這部法規(guī)的相關(guān)立法問(wèn)題，記者日前采訪了省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣。

立法難點(diǎn)

馮志廣說(shuō)，制定這部法規(guī)的難點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。一是該條例是創(chuàng)制性立法，到目前立法，國(guó)際國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有這方面的理論界定與研究成果。二是該條例至少直接涉及10多個(gè)部門(mén)，50部法律、行政法規(guī)，18部省本級(jí)地方性法規(guī)以及諸多部委規(guī)章、省政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如何既要維護(hù)法制統(tǒng)一，做到于法有據(jù)，又要突出河北特色，實(shí)現(xiàn)切實(shí)可行，避免照抄照搬、搞成“法律匯編”，這是我們面對(duì)的重點(diǎn)。把這部法規(guī)修改好，既是重中之重，也是難中之難。必須以創(chuàng)新思維力求突破，像省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所要求的那樣“成為我省創(chuàng)制性立法的范例”。

修改的總體思路

馮志廣說(shuō)，修改的總體思路是：一是將國(guó)土治理作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，按照管理念、抓基本的原則，針對(duì)突出矛盾和共性問(wèn)題，增加保護(hù)、整治和修復(fù)內(nèi)容。

二是堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作和不照搬、有剛性、能落地，從省情出發(fā)，堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題的導(dǎo)向，就主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，有針對(duì)性地設(shè)置治理重點(diǎn)一章，對(duì)國(guó)土治理各個(gè)要素作出規(guī)范。

三是在法律責(zé)任部分“下重拳，出狠招，重剛性”，細(xì)化行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度。

修改的主要內(nèi)容

“對(duì)初審稿的修改，主要根據(jù)條例草案初審時(shí)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行�！瘪T志廣說(shuō)，有的常委會(huì)組成人員提出，保護(hù)是國(guó)土治理題中應(yīng)有之意，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)中提升治理、在治理中落實(shí)保護(hù)，堅(jiān)持治理與保護(hù)的一致性，建議在條例中增加國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。

法制委員會(huì)研究認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了系列綱領(lǐng)性要求，是對(duì)國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，亟須以立法形式將其落實(shí)到位，將黨的意志上升為國(guó)家意志。據(jù)此，法制委員會(huì)建議，將初審稿第二章“國(guó)土治理規(guī)劃”題目修改為“規(guī)劃與保護(hù)”，在對(duì)原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的同時(shí)，新增8個(gè)方面的保護(hù)內(nèi)容，分別是：主體功能區(qū)劃、用途管制、國(guó)土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、自然資源確權(quán)登記、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以及國(guó)土資源環(huán)境重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

針對(duì)初審條例草案第三章“國(guó)土治理措施”內(nèi)容龐雜、邏輯關(guān)系不清、不具有可操作性的問(wèn)題。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，此章應(yīng)以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”為主線(xiàn)，結(jié)合省委、省政府批準(zhǔn)的《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，重點(diǎn)規(guī)范我省國(guó)土治理方面存在的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)此，法制委員會(huì)建議，對(duì)條例草案第三章進(jìn)行重新改寫(xiě)，作為條例草案二次審議稿的第四章，題目為“治理重點(diǎn)”，從山、水、林、田、湖、草、海等七個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)于建立更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度。針對(duì)初審條例草案法律責(zé)任部分過(guò)于原則，缺少剛性和可操作性，難以達(dá)到懲治和警戒的作用等問(wèn)題，法制委員會(huì)建議，對(duì)法律責(zé)任一章進(jìn)行重新改寫(xiě)，刪除原有的4條，新增13條19款。一方面細(xì)化并加重國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不作為或者亂作為的法律責(zé)任，增加了引咎辭職或者責(zé)令辭職的組織處理措施。另一方面加大行政處罰力度。上位法對(duì)行政處罰行為、種類(lèi)、幅度有規(guī)定的，按照《河北省人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)定行政處罰的若干規(guī)定》，提高罰款下限或者直接取上限。對(duì)向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)和地方立法權(quán)限，增設(shè)了按日累積處罰和按面積處罰。

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