與行政事業(yè)性收費的非盈利性、補償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權力的一種強制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質，是一種比較典型的“準稅收”。
根據(jù)我國《立法法》，“對非國有財產的征收”，只能制定法律，即由全國人大或其常委會制定�！懊窈桨l(fā)展基金”不但沒有獲得人大或其常委會的認可，也不是由國務院制定，而只是“根據(jù)國務院有關批示要求”來制定，其程序似乎并不合理。另外，從媒體報道來看，這個“民航發(fā)展基金”好像也沒有舉行聽證程序，是一個典型的“關門立法”。
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