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市地稅局領(lǐng)導(dǎo)在“營(yíng)改增”首日，到橋東區(qū)局調(diào)研督導(dǎo)工作。（張?jiān)?文/圖）

5月1日開(kāi)始，影響全國(guó)稅界和廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“營(yíng)改增”大幕正式拉開(kāi)。作為地方稅收的“功勛稅種”營(yíng)業(yè)稅，截至2015年，張家口市營(yíng)業(yè)稅總收入達(dá)到277.5665億元；從分稅制改革的1994年，至“營(yíng)改增”全面實(shí)施前的2015年，張家口市營(yíng)業(yè)稅年收入22年間增長(zhǎng)31.68倍，高于同期年總稅收增長(zhǎng)幅度。同樣是2015年，地稅共入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅37.49億元，約占地稅全部稅收收入的45%左右。

營(yíng)業(yè)稅在稅制改革中的完美謝幕，“營(yíng)改增” 的全面推開(kāi)，帶來(lái)了張家口市地稅和國(guó)稅系統(tǒng)稅收格局及地方財(cái)政收入的重大調(diào)整和變化，其中最直接的影響表現(xiàn)為對(duì)地稅稅收收入和現(xiàn)行征管體制造成了較大沖擊。張家口市地稅系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì) “營(yíng)改增”帶來(lái)的稅收變局，以保收入為目標(biāo)、創(chuàng)新改革為主線，在全系統(tǒng)樹(shù)立講政治、顧大局、促改革、強(qiáng)征管、重服務(wù)意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新征管思維，開(kāi)拓新的地稅征管模式。

“功勛稅種” 明明白白 “退役”

剛剛 “退役”的營(yíng)業(yè)稅制是在1994年全面工商稅制改革中，配合流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整經(jīng)修訂后重新確立的。二十多年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅以其征收范圍廣、計(jì)征方式簡(jiǎn)便、收入增長(zhǎng)穩(wěn)定、稅收負(fù)擔(dān)較低、調(diào)控能力突出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)第三大稅種和地方稅收的主體稅種，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收職能和促進(jìn)地方建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

“營(yíng)改增” 的全面推開(kāi)，意味著作為地稅主稅種的營(yíng)業(yè)稅，在為國(guó)家和地方建設(shè)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)之后的 “功成身退”。地稅機(jī)關(guān)、全體地稅干部對(duì)這一 “功勛稅種” 充滿(mǎn)崇敬之情，每一個(gè)地稅干部都深知：紀(jì)念這一曾經(jīng)伴隨地稅機(jī)關(guān)成長(zhǎng)發(fā)展壯大的主體稅種、 “功勛稅種” 和 “當(dāng)家稅種” 的最好方式，就是為她精心地“梳洗打扮”，讓她 “體體面面” 地“退役”。

為了認(rèn)真貫徹全國(guó)、省深化營(yíng)改增工作精神，實(shí)現(xiàn)我市 “營(yíng)改增” 時(shí)順利、全面、準(zhǔn)確、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)移交，近三年來(lái)，市地稅局連續(xù)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效：一是摸清了底數(shù)，核實(shí)出全市已繳稅未開(kāi)票的金額133.63億元；二是準(zhǔn)確掌握了房地產(chǎn)和建筑企業(yè)的 “應(yīng)繳未繳稅款”金額，并采取強(qiáng)有力的清欠手段積極清繳欠稅。特別是與財(cái)政等部門(mén)密切配合，集中清理了工程欠債形成的欠稅3.2億元，對(duì)“三清” 活動(dòng)起到了極大的推進(jìn)作用；三是補(bǔ)開(kāi)了大量發(fā)票。對(duì)全市所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑企業(yè)開(kāi)具和取得的發(fā)票情況進(jìn)行全面清查，準(zhǔn)確掌握了銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票和建筑業(yè)發(fā)票的開(kāi)具和使用情況，有效遏制了房地產(chǎn)和建筑企業(yè)在取得收入時(shí)不及時(shí)開(kāi)具發(fā)票的現(xiàn)象。通過(guò)自開(kāi)票和代開(kāi)發(fā)票相結(jié)合清查補(bǔ)開(kāi)發(fā)票66.2億元。

主動(dòng)創(chuàng)新迎接稅收新變化

對(duì)于地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)， “營(yíng)改增”帶來(lái)的是地稅收入的大幅度下降，不僅使地稅部門(mén)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)大幅度縮水，也將造成地方稅源的嚴(yán)重下滑。同時(shí)，相關(guān)的所得稅、城建稅等地稅收入難以得到保證，主體稅源的帶動(dòng)作用缺失，漏征漏管的風(fēng)險(xiǎn)增大，由此也將使地稅部門(mén)稅收總量產(chǎn)生巨大的收入 “缺口”。

面對(duì)這一形勢(shì)，我市地稅系統(tǒng)不等不靠，積極主動(dòng)地探索應(yīng)對(duì)之策，并收到了應(yīng)有的改革成果。特別是細(xì)化小稅種，細(xì)措施，微管理，全征管的方式，探索如何應(yīng)對(duì)地稅征管格局的新變化。

針對(duì) “營(yíng)改增” 后 “票”、 “稅”分離，征管手段缺失的問(wèn)題，地稅部門(mén)一方面加快培育地稅稅收控管的 “新利器”，利用土地增值稅清算涉及稅收種類(lèi)較多、覆蓋面廣、與企業(yè)所得稅和城建稅等小稅種聯(lián)系密切的特點(diǎn)，在一定程度上填補(bǔ) “營(yíng)改增”后主體稅源缺失的空白。在加強(qiáng)土地增值稅預(yù)征、做好“以票控稅” 的同時(shí)，逐步建立和完善“預(yù)征+清算”的雙重控管模式，有效利用清算環(huán)節(jié)深度挖潛促收。以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，以土地增值稅清算為抓手，利用財(cái)政出資委托第三方推動(dòng)清算方面進(jìn)行積極嘗試。一季度，全市土地增值稅同比增長(zhǎng)53.91%，高于營(yíng)業(yè)稅增幅（24.27%）29.64個(gè)百分點(diǎn)；另一方面積極推動(dòng)國(guó)地稅聯(lián)合辦公、國(guó)地稅委托代征、國(guó)地稅聯(lián)合控管，對(duì)拒不申報(bào)繳納稅款，拒不配合地稅檢查，拒不執(zhí)行地稅行政處罰決定以及在地稅存在其他稅收違法行為的企業(yè)，由國(guó)稅協(xié)助地稅進(jìn)行停供發(fā)票、聯(lián)查、處理和處罰，堵塞“營(yíng)改增” 后地稅 “以票控稅” 手段弱化造成的征管漏洞。

今年初，市地稅局黨組還決定以“一招鮮” 引領(lǐng)全系統(tǒng)創(chuàng)新工作，并出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新工作開(kāi)展的意見(jiàn)，推動(dòng)市、縣區(qū)各級(jí)創(chuàng)新 “一招鮮”項(xiàng)目200余個(gè)，由此帶動(dòng)全系統(tǒng)創(chuàng)新改革工作，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新思維，立足解決當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)稅源不足問(wèn)題的發(fā)展思路。沽源縣地稅局 “強(qiáng)化可再生能源產(chǎn)業(yè)集群稅收管理” 項(xiàng)目，充分依靠全市建設(shè)可再生能源示范區(qū)的大背景，提前布局稅收新領(lǐng)域跟蹤管理和宣傳引導(dǎo)，預(yù)計(jì)相關(guān)稅收可實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)20%—50%。

第一季度，全市地稅系統(tǒng)共組織稅收收入25.59億元，同比增長(zhǎng)19.53%；完成市級(jí)計(jì)劃（98億元）的26.11%，超時(shí)間進(jìn)度1.11個(gè)百分點(diǎn)。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成20.25億元，同比增長(zhǎng)12.08%；房地產(chǎn)、金融和建筑業(yè)三行業(yè)共增收3.42億元，分別增長(zhǎng)38.03%、31.35%和6.04%。

克服困難謀劃地稅發(fā)展新局面

根據(jù) “營(yíng)改增”開(kāi)局兩三年內(nèi)，地稅工作將面臨著收入規(guī)模縮減、稅收增長(zhǎng)乏力、挖潛促收空間不足、原有征管手段出現(xiàn)新問(wèn)題等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題困難，市地稅局以前瞻性、戰(zhàn)略性的思路，科學(xué)研判當(dāng)前局勢(shì)、主動(dòng)謀劃下一步舉措，加快征管布局調(diào)整步伐：一是實(shí)現(xiàn)征管對(duì)象從主要抓企業(yè)法人管理向抓法人管理與自然人管理并重的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)征管重點(diǎn)由著力抓行業(yè)管理向抓行業(yè)稅種管理并重的轉(zhuǎn)變。三是針對(duì)消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等多項(xiàng)改革事項(xiàng)在即，總結(jié)社保費(fèi)、殘保金等代征工作的經(jīng)驗(yàn)，在政策和管理上，提前調(diào)研、提前謀劃、提早布局。

同時(shí)，繼續(xù)深化綜和治稅體系建設(shè)，依靠地方政府和地稅部門(mén)共同努力，以地方黨委政府為主導(dǎo)，充分利用好市、縣兩級(jí)綜治辦的職能作用，逐步將綜合治稅的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、信息支撐、齊抓共管的綜合治稅體系；繼續(xù)加大信息化建設(shè)方面的投入，通過(guò)各級(jí)政府持續(xù)加大信息管稅方面的投入，幫助地稅解決人力、物力、財(cái)力相對(duì)不足的難題，進(jìn)一步調(diào)整地稅征管布局，推動(dòng)地稅稅收走上新的蓬勃發(fā)展之路。（記者鄭媛媛通訊員岳志強(qiáng) 張建宇）

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