近兩年來，遷安市結(jié)合實(shí)際，對照省政府2號令要求，積極探索推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理機(jī)制。截至目前，全市工貿(mào)行業(yè)中正常生產(chǎn)的556家企業(yè)完成了創(chuàng)建工作。
多點(diǎn)結(jié)合強(qiáng)基礎(chǔ)。遷安市委、市政府高度重視“雙控”機(jī)制建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、指導(dǎo)，提出了“要高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，爭取走在唐山市乃至河北省的前列，打造可復(fù)制可借鑒的樣板”目標(biāo)要求。遷安市建立了周總結(jié)、月督導(dǎo)、季調(diào)度的工作推進(jìn)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；建立了約談工作機(jī)制，對工作推進(jìn)不力的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；建立了專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，分行業(yè)印發(fā)專項(xiàng)檢查方案，以嚴(yán)格的執(zhí)法推動“雙控”機(jī)制建設(shè)工作落實(shí)落地。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子多次深入基層調(diào)研，通過實(shí)地走訪、召開座談會、與企業(yè)管理人員和一線員工交流等形式，了解“雙控”機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況，就建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范運(yùn)行、全員參與程度、標(biāo)本兼治方法等關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整推進(jìn)方式，有的放矢補(bǔ)齊短板。為開展好“雙控”機(jī)制規(guī)范建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，遷安市先后組織了10場不同層次的集中宣貫培訓(xùn)和專項(xiàng)考試活動，累計(jì)印發(fā)了2號令單行本5000冊，培訓(xùn)3000余人次，組織專項(xiàng)考試700余人，有效提升了全市各級各部門人員對上級政策的理解和認(rèn)識。
分類施策重推進(jìn)。面對不同類型的企業(yè)，遷安市按照企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)不同，分類施策，制定不同的推進(jìn)方法，全面開展“雙控”機(jī)制規(guī)范建設(shè)工作。選樹試點(diǎn)，典型引路。在大型企業(yè)方面，遷安市選擇“雙控”機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)較好的首鋼遷鋼作為試點(diǎn)，對企業(yè)創(chuàng)建的全過程進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格把握“雙控”機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反復(fù)推敲創(chuàng)建的工作流程，從基層抓起，從細(xì)節(jié)入手，對風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級、管控措施制定等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，多次對創(chuàng)建方案進(jìn)行改進(jìn)提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“雙控”機(jī)制試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，總結(jié)形成了一套可復(fù)制的“分、辨、評、防、管、治、優(yōu)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)建設(shè)完成后，遷安市組織召開了現(xiàn)場推進(jìn)會，引導(dǎo)帶動其他企業(yè)特別是鋼鐵聯(lián)合企業(yè)加快推進(jìn)進(jìn)程，提高建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)。以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)。針對中小企業(yè)種類多、缺乏專業(yè)人員等特點(diǎn)，遷安市制定指導(dǎo)幫扶和督導(dǎo)工作方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中小企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)。選取高新區(qū)為試點(diǎn)，應(yīng)急管理局監(jiān)管人員進(jìn)駐，聯(lián)合園區(qū)監(jiān)管人員，分層次推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作；對建材行業(yè)中企業(yè)數(shù)量相對集中的耐火材料制造和水泥制造企業(yè)，選擇兩家有代表性的企業(yè)，采取聘請專家的方式，全程指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建，最終形成指導(dǎo)手冊；選擇機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)4個(gè)行業(yè)的6家企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)范創(chuàng)建流程、管理資料、現(xiàn)場公示等，聘請專家指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、制定管控措施，并組織召開現(xiàn)場觀摩會，推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；對安全管理基礎(chǔ)較好、配備專職安全管理人員的企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，對管理基礎(chǔ)相對薄弱的企業(yè)，采取“監(jiān)管人員+專家”的模式，開展全面幫扶指導(dǎo)，今年累計(jì)幫扶指導(dǎo)企業(yè)428家次，聘請專家89人次。壓實(shí)責(zé)任，縱向延伸。微小企業(yè)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取政府購買服務(wù)的方式，對不同類型的微小企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏查，幫助開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作，突出火災(zāi)、觸電等事故隱患交底防范措施，最終形成了日化零售、超市商店、餐飲等9個(gè)類型《“雙控”機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊》。根據(jù)辨識的風(fēng)險(xiǎn)制定隱患排查表，企業(yè)每天對標(biāo)對表檢查一次，屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)不定期抽查，對企業(yè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。
科技引領(lǐng)保實(shí)效。為不斷提高“雙控”機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量，遷安市依托首鋼遷鋼，利用近一年的時(shí)間，研發(fā)了“安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制系統(tǒng)”。系統(tǒng)研發(fā)過程中，應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，對系統(tǒng)建設(shè)的思路、功能、指標(biāo)設(shè)置等提出意見和建議，幾經(jīng)改版升級，最終建設(shè)了操作簡便、功能完善的系統(tǒng)平臺。該信息化系統(tǒng)平臺已在全市14家企業(yè)正式運(yùn)行。系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，大大提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。遷鋼公司按照量化指標(biāo)計(jì)算，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)D值降幅達(dá)到48%，“雙控”機(jī)制效果逐步顯現(xiàn)，真正落實(shí)了從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查治理職責(zé)，今年以來22萬余項(xiàng)隱患通過系統(tǒng)排查上報(bào)、跟蹤治理，有效遏制了各類事故的發(fā)生。此外，系統(tǒng)還拓展了教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、基礎(chǔ)臺賬管理等功能，提升了企業(yè)安全管理工作質(zhì)量，同時(shí)，還為監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式提供了有力抓手。 （田艷林、吳殿華）
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