《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號(hào))，省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神，創(chuàng)新完善城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合石家莊市實(shí)際制定本方案。

一、總體目標(biāo)任務(wù)

2017年9月底前，完成市、縣（市、區(qū)）城市管理職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)集中行使；城市管理執(zhí)法車輛、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)全部統(tǒng)一；部門間信息互聯(lián)互通得到加強(qiáng)，構(gòu)建無(wú)縫聯(lián)接的信息溝通機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；2017年年底前，市、縣（市、區(qū)）整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成科級(jí)以下城管執(zhí)法人員輪訓(xùn)和持證上崗工作。到2020年，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理和執(zhí)法體制

（一）匡定管理職責(zé)。1.石家莊市城市管理委員會(huì)（市城市管理綜合執(zhí)法局）已承擔(dān)的管理職責(zé)：城市道路、橋梁、照明、排水、垃圾處理等市政管理；城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理；數(shù)字化城市監(jiān)督指揮管理；火車站區(qū)域管理；環(huán)境保護(hù)管理方面占用城市道路和公共場(chǎng)所進(jìn)行露天燒烤的治理；公共空間秩序方面城市夜景亮化、城市家具、戶外廣告監(jiān)管，沿街樓宇立面清洗保潔的監(jiān)督管理；應(yīng)急管理方面城區(qū)防汛、道路清融雪以及城市道路、橋梁、照明、排水設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)和保障工作。2.改革后增加的管理職責(zé)：市政公用管理方面，城市供水節(jié)水、污水處理、供熱、燃?xì)獾墓芾砺毮�；城市水系管理方面，民心河河道管理職能；交通管理方面，便道非機(jī)動(dòng)車停放管理職能。3.行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。4.對(duì)縣（市、區(qū)）城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核職能。

（二）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。石家莊市城市管理委員會(huì)（市城市管理綜合執(zhí)法局）為石家莊市城市管理和綜合執(zhí)法的主管部門。各縣（市、區(qū)）要推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法相關(guān)職能，明確城市管理部門，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央和省改革要求，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍為：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市市政公用設(shè)施管理、城市園林綠化管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理五個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤污染和在企業(yè)廠區(qū)外公共場(chǎng)地存放煤炭、煤矸石、煤渣、沙石、灰土等物料未采取環(huán)境保護(hù)措施行為的行政處罰權(quán)；工商管理方面，對(duì)在城市建成區(qū)專業(yè)市場(chǎng)外城市道路、綠地、公園、廣場(chǎng)、街頭空地等公共場(chǎng)所無(wú)照商販經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；交通管理方面，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放影響交通行為的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面，有關(guān)城市供水、節(jié)水、污水處理的行政處罰權(quán),向城市河道傾倒廢棄物、垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)。城市管理部門可實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

中發(fā)〔2015〕37號(hào)、冀發(fā)〔2016〕23號(hào)文件中明確的有關(guān)環(huán)保方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)，交通管理方面侵占城市道路、違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面城區(qū)戶外公共場(chǎng)所違法回收販賣藥品的行政處罰權(quán)，按照“成熟一項(xiàng)移交一項(xiàng)”原則，隨改革工作進(jìn)程逐步集中到位。完成移交的，由城市管理綜合執(zhí)法部門履行行政處罰職責(zé)，未移交的仍由原主管部門負(fù)責(zé)。相關(guān)行政處罰權(quán)集中行使后，原部門不再行使，但日常監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)鑒定等工作仍由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

（四）劃清執(zhí)法邊界。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)城管部門執(zhí)法邊界。市本級(jí)：負(fù)責(zé)對(duì)石家莊市綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)跨區(qū)域執(zhí)法、查處重大復(fù)雜違法違規(guī)案件；負(fù)責(zé)火車站站前區(qū)域（石家莊站、北站、東站）的綜合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)線性執(zhí)法（供排水、供熱、燃?xì)�、照明等）。長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)城管部門執(zhí)法范圍（區(qū)域）以外的具體執(zhí)法工作。其他縣（市、區(qū)）依據(jù)各自確定的執(zhí)法事項(xiàng)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。

（五）下移執(zhí)法重心。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、權(quán)責(zé)一致”的要求，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。下放行政執(zhí)法權(quán)：將市本級(jí)承擔(dān)的二環(huán)路、“四橫八縱”市政道路和園林綠化行政處罰權(quán)、洗車場(chǎng)管理和相關(guān)行政處罰權(quán)下放到長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)。整合相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，下沉執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，確立縣（市、區(qū)）政府在城市管理中的主體地位�？h（市、區(qū)）城管部門應(yīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法工作全覆蓋，派駐的執(zhí)法中隊(duì)接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委意見。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

（六）優(yōu)化執(zhí)法力量。綜合考慮處罰權(quán)事項(xiàng)增加、執(zhí)法重心下移、實(shí)施網(wǎng)格化執(zhí)法等因素，增加執(zhí)法力量。各縣（市、區(qū)）執(zhí)法人員原則上按照不低于城區(qū)常住人口萬(wàn)分之八的比例配置，區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可按照常駐人口萬(wàn)分之十的比例配置。整合市級(jí)城管、住建、規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法力量，按照“編隨事走，人隨編走”原則，合理確定市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員編制。加強(qiáng)基層城市管理執(zhí)法力量，各縣（市、區(qū)）可采取招聘或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。

（七）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年年底前按層級(jí)完成執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過(guò)執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格和從事執(zhí)法活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍管理，明確協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作，其從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。建立完善執(zhí)法監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，評(píng)議考核不合格不得從事執(zhí)法工作。各縣（市、區(qū)）對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管執(zhí)法人員實(shí)行定期異地交流輪崗和任職回避，確保基層城管執(zhí)法人員公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（八）保障身份待遇。統(tǒng)籌解決好城市管理執(zhí)法人員身份編制和待遇問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。針對(duì)一線城管執(zhí)法人員職責(zé)多、任務(wù)重、危險(xiǎn)系數(shù)高、加班常態(tài)化的職業(yè)特點(diǎn)，完善城管執(zhí)法人員津補(bǔ)貼制度，切實(shí)提高一線執(zhí)法人員的待遇，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。適當(dāng)提高協(xié)管人員的工資待遇，解決協(xié)管人員工作強(qiáng)度高、工資待遇低、缺乏吸引力、人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，逐步完善協(xié)管人員社會(huì)保障體制。

四、提高執(zhí)法水平

（九）公布權(quán)責(zé)清單�？茖W(xué)界定城市管理綜合執(zhí)法部門與城市規(guī)劃、建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)邊界。按照新設(shè)置的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。2017年年底前，各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門完成新的權(quán)責(zé)清單的制定公布。

（十）健全執(zhí)法制度。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。推行執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在重大執(zhí)法決定中發(fā)揮積極作用。對(duì)涉及行政執(zhí)法相對(duì)人重大權(quán)益的執(zhí)法事項(xiàng)和容易產(chǎn)生分歧的執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)建立公證服務(wù)制度，確保執(zhí)法過(guò)程可追溯。

（十一）完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。暢通群眾監(jiān)督渠道，健全投訴舉報(bào)制度，依法及時(shí)調(diào)查處理違法執(zhí)法行為。暢通行政復(fù)議渠道，建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋制度。主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

五、提升公共服務(wù)水平

（十二）加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施在前期方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)接管單位參加方案評(píng)審，合理采納接管單位建議。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立完備的檔案資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。工程驗(yàn)收合格后，自驗(yàn)收合格之日起工程移交至接管單位進(jìn)行維護(hù)、管養(yǎng)，財(cái)政部門及時(shí)撥付相關(guān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，建立小街巷分級(jí)維修指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市各類井蓋管理，建立道路和地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌機(jī)制，嚴(yán)格控制道路挖掘?qū)徟�，防止“馬路拉鏈”現(xiàn)象。加強(qiáng)城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，融入“海綿城市”建設(shè)理念，全面提高城區(qū)防洪排澇能力。加強(qiáng)供水、排水、供熱、燃?xì)夂屠�圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，保障城市正常運(yùn)行。

（十三）維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范“城市家具”、戶外廣告、門店牌匾規(guī)劃設(shè)置管理。建立健全城區(qū)戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品等長(zhǎng)效管理機(jī)制，注重源頭控制。

（十四）優(yōu)化城市交通。加強(qiáng)城市道路管理，大力實(shí)施交通暢通工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)停車場(chǎng)管理，逐步緩解停車難問(wèn)題。

（十五）改善人居環(huán)境。優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠廊綠道建設(shè)。加大環(huán)衛(wèi)資金投入，提高機(jī)械化清掃率。本著“疏堵結(jié)合、見縫插針、便民利民”原則，利用舊廠房、空閑地、地下空間等建設(shè)便民市場(chǎng)。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。

（十六）提高應(yīng)急能力。建立城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。落實(shí)城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市各類基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，開展經(jīng)常性疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練，提高突發(fā)事件處置能力。

六、創(chuàng)新治理方式

（十七）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題和部門職責(zé)銜接問(wèn)題。強(qiáng)化綜合執(zhí)法與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門之間的協(xié)調(diào)，做好工作銜接，建立綜合執(zhí)法與各監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力。通過(guò)保障城市管理主管部門在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的參與權(quán)、移交使用環(huán)節(jié)的決定權(quán)、維護(hù)管理環(huán)節(jié)的處置權(quán)，變末端管理為源頭治理，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理，促進(jìn)城市功能完備。城市規(guī)劃、建設(shè)、行政審批以及其他業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，依法履行政策制定、日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的違法違規(guī)行為認(rèn)定界定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、規(guī)劃條件核實(shí)等工作，工作中發(fā)現(xiàn)的違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交綜合執(zhí)法部門依法處理。

（十八）完善考核體系。建立市委、市政府對(duì)城市管理工作高位考核機(jī)制，由市容管理考評(píng)辦公室具體實(shí)施對(duì)各縣（市、區(qū)）市容管理、設(shè)施運(yùn)行、綜合執(zhí)法工作的考評(píng)。拓展考核內(nèi)容，將與水、電、氣、熱、路、綠、通信、交通管理有關(guān)的市直部門和設(shè)施管護(hù)單位納入市容管理監(jiān)督考評(píng)范圍，提升城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，每月通報(bào)考評(píng)排名，年度考評(píng)成績(jī)上報(bào)市委、市政府，考評(píng)成績(jī)與干部使用、立功受獎(jiǎng)、年度考核優(yōu)秀比例、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。

（十九）推進(jìn)智慧城管建設(shè)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城市智慧管理。2017年年底前，所有縣（市、區(qū)）要建成數(shù)字城管平臺(tái)，理順運(yùn)營(yíng)管理考評(píng)體系。整合城市管理各類熱線電話，并入全國(guó)統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話、市（縣、區(qū)）長(zhǎng)熱線電話對(duì)接。

（二十）引入市場(chǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)與社會(huì)資本合作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)管理，推行由政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等方面服務(wù)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理、方便生活的便民市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（二十一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建立健石家莊市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)各層級(jí)網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

（二十二）發(fā)揮社區(qū)作用。充分發(fā)揮社區(qū)的城市細(xì)胞作用，依托社區(qū)黨組織、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾加強(qiáng)城市基層治理。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造十分鐘市民生活圈。

七、完善保障機(jī)制

（二十三）健全法律法規(guī)。健全城市管理執(zhí)法法規(guī)體系，全面清理和修訂現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，并向社會(huì)公布。加快制定城市管理執(zhí)法方面的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，填補(bǔ)工作空白，加快《石家莊市城市管理?xiàng)l例》立法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依。

（二十四）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出相適應(yīng)原則，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要將主城區(qū)城市管理涉及的市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綜合執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)，以上一年財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，逐年適當(dāng)增加。各縣（市、區(qū)）政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照不低于國(guó)家關(guān)于城市管理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。加大財(cái)政支持力度，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入。保障協(xié)管人員工資及福利待遇。

（二十五）強(qiáng)化執(zhí)法保障。公安部門要設(shè)立相應(yīng)的專門保障隊(duì)伍，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，承接城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的受理工作。建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制以及案件通報(bào)、移送等制度，利用全省“兩法銜接”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，加大城市管理行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）明確工作責(zé)任。市政府成立推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)和分管城管工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，市直相關(guān)部門及縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)石家莊市城市執(zhí)法體制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副市長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市編委辦、市城管委、市法制辦、市財(cái)政局的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，細(xì)化工作方案，分類分層推進(jìn)。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)力推進(jìn)改革工作。

（二十七）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定做好人、財(cái)、物等銜接交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（二十八）做好宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)黨委和宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持城市管理體制改革的良好氛圍。