近日，石家莊市委、市政府印發(fā)《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》，提出利用五年時間，進一步加快全市美麗鄉(xiāng)村建設步伐。到2020年，具備條件的農村全部建成“環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
實施意見指出，在鞏固已有建設成果基礎上，要堅持連片打造，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村。2016年，在完成406個省級重點村建設的同時，突出打造鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農業(yè)游2個省級重點片區(qū)，持續(xù)推進平山西柏坡和正定古城2個2015年度省級重點片區(qū)建設，著力推進藁城、無極、晉州、深澤4個市級重點片和11個縣級重點片建設。推進礦區(qū)省級中心村示范區(qū)建設，全市啟動16個中心村建設示范點。謀劃建設30個以上旅游村和10個以上特色風情小鎮(zhèn)，扶持30-50個農宅合作社等美麗鄉(xiāng)村經營主體。全市打造60個以上精品村。到2020年，具備條件的農村全部建成美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
實施意見明確，要全面實施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”、村莊綠化、特色富民、農村電子商務網點、鄉(xiāng)村文化建設、基層組織建設等十二個專項行動，大力推進“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美），不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設水平。
按照實施意見，我市將堅持科學規(guī)劃、拓寬融資渠道，為美麗鄉(xiāng)村建設做保障。以“四美五改”行動為載體，堅持示范引領分類指導，整村推進、連片開發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進扶貧攻堅、建設革命老區(qū)村、搞好鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)相結合。突出地域特色，保留鄉(xiāng)村文脈，尊重農民意愿，強化市場化運作、支持多方參與、建立長效機制。到2020年，全市15%的村莊要建成精品村，85%的村莊建成達標村。（記者 杜倩倩）
張曉峰 攝
政策解讀
近日，石家莊市委、市政府印發(fā)《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》，提出利用五年時間，進一步加快全市美麗鄉(xiāng)村建設步伐。到2020年，具備條件的農村全部建成“環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
4月2日，行唐縣龍興村的村民們正在本村“村史文化館”里興致勃勃地參觀。龍興村歷史源遠流長，不僅有古老傳說，還有不同的自然風貌、人文景觀和傳統(tǒng)習俗。
在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中，該村建成了以紅色文化、民俗文化以及村志和各種實物、文獻資料、圖片為主的村史館，將本村簡況、歷史沿革、重大事件、好人好事等內容都記錄下來，從不同方面彰顯村莊特色，打造美麗鄉(xiāng)村。
總體目標確定
五年基本實現(xiàn)
美麗鄉(xiāng)村全覆蓋
實施意見指出，我市將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委九屆七次全會精神，按照全面建成小康社會要求，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以“四美五改”行動為載體，堅持示范引領、提高標準，因地制宜、分類指導，整村推進、連片開發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進扶貧攻堅、建設革命老區(qū)村、搞好鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)相結合。突出地域特色，保留鄉(xiāng)村文脈，尊重農民意愿，強化市場化運作、支持多方參與、建立長效機制，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊，在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
總體目標為，鞏固已有建設成果，堅持連片打造，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村。2016年，在完成406個省級重點村建設的同時，突出打造鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農業(yè)游2個省級重點片區(qū)，持續(xù)推進平山西柏坡和正定古城2個2015年度省級重點片區(qū)建設，著力推進藁城、無極、晉州、深澤4個市級重點片和11個縣級重點片建設。推進礦區(qū)省級中心村示范區(qū)建設，全市啟動16個中心村建設示范點。謀劃建設30個以上旅游村和10個以上特色風情小鎮(zhèn)，扶持30-50個農宅合作社等美麗鄉(xiāng)村經營主體。全市打造60個以上精品村。到2020年，具備條件的農村全部建成美麗鄉(xiāng)村，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
實施12個專項行動 提升美麗鄉(xiāng)村建設水平
石家莊市將大力推進“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美），重點實施以下12個專項行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設水平。
實施民居改造專項行動，引導農戶自主選擇新建設樣式和造價標準，使用新技術、新材料進行建設，嚴格管理控制村莊風貌。2016年，完成1萬戶民居示范改造和3500戶農村危房改造建設任務。2020年，完成5萬戶民居示范改造和現(xiàn)有2萬戶農村危房改造任務。
實施安全飲水專項行動，2016年，省重點村莊基本實現(xiàn)全天候供水，自來水入戶率達到90%以上。到2020年，全市所有村莊基本實現(xiàn)全天候安全供水。
實施污水治理專項行動，推廣適宜的農村生活污水收集和處理模式。2016年，精品村全部完成村莊生活污水處理設施建設，達標村建立生活污水處理示范體系。2020年，有條件農村的生活污水基本得到有效治理。
實施街道硬化專項行動，2016年，省重點村完成街道硬化、亮化和電力通信設施建設任務，2020年，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
實施無害化衛(wèi)生廁所改造專項行動，大力推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式廁所。2016年，省重點村農村無害化衛(wèi)生廁所改造實現(xiàn)全覆蓋，改廁率達到100%，2020年，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。
實施“三清一拆”和垃圾治理專項行動，廣泛開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑工作。2016年，欒城、鹿泉、礦區(qū)繼續(xù)完善生活垃圾治理全覆蓋運作機制，提質增效；正定、高邑、藁城不斷擴大公司化運作治理范圍，力爭年內實現(xiàn)全覆蓋；其它縣（市、區(qū)）至少建成一個PPP運作模式試點片。已開展美麗鄉(xiāng)村建設的村莊全部建立垃圾治理長效機制，全市70%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效治理。2020年，全市村莊垃圾全面得到有效治理。
實施村莊綠化專項行動，2016年，村莊綠化覆蓋率提高到31%以上。2020年，村莊綠化覆蓋率提高到35%以上，實現(xiàn)村莊綠化達標全覆蓋。
同時，實施特色富民產業(yè)、農村電子商務網點建設、鄉(xiāng)村文化建設、基層組建設等專項行動，經過五年努力，使特色富民產業(yè)得到全面發(fā)展，建立起完善的涉農電商服務體系，實現(xiàn)全市農村村民中心、村綜合服務中心、村史館（室）、農村互助幸福院全覆蓋。
堅持五個結合 因村施策分類推進連片發(fā)展
實施意見要求，要按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，因村施策，分類推進。其中對保留村，一村一策、就地改造。加大基礎設施建設力度，完善公共服務，突出民居特色。對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建。每年啟動建設10個以上中心村，逐步吸納其他行政村參與聯(lián)村并建，力爭5年吸納帶動100個左右的村莊。堅持農村社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)同步建設發(fā)展，實現(xiàn)農民生產方式和生活方式的根本轉變。對撤并村，整合資源、有序整治。
要堅持整村推進、連片開發(fā)。市、縣都要抓好精品片區(qū)建設，市每年爭取1個以上片區(qū)納入省級重點片區(qū)扶持范圍。2016年全市片區(qū)建設工作重點是：新打造鹿泉抱犢寨片區(qū)和欒城三蘇都市農業(yè)游片區(qū)2個省級重點片區(qū)，繼續(xù)推進平山西柏坡和正定古城2015年度2個省級片區(qū)建設，按照“四美五改”要求，進一步完善內容，提升水平。重點支持藁城、無極、晉州、深澤4個市級片區(qū)建設，其它11個縣（市、區(qū)）各打造1個縣級片。繼續(xù)提升完善京石高鐵沿線45個村莊精品示范線建設，提高建設檔次和品位。
明確建設標準。要根據(jù)各村的基礎條件，合理安排資金和力量，因地制宜推進精品村和達標村建設。精品村要高標準規(guī)劃，高水平建設，高質量完成12個專項行動目標任務。到2020年，全市15%的村莊建成精品村。在基礎條件一般的村莊，要從實際出發(fā)，重點抓好改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化、“一村一品”、基層組織建設等工作，農民生活水平普遍提高。到2020年，全市85%的村莊建成達標村。
堅持美麗鄉(xiāng)村建設，與現(xiàn)代農業(yè)相結合，在各重點片區(qū)建設一批高水平農業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)；與扶貧攻堅相結合，建成的美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)貧困戶全部脫貧；與革命老區(qū)村建設相結合，全市175個革命老區(qū)村同步建成美麗鄉(xiāng)村；與鄉(xiāng)村旅游相結合，鼓勵農民以家庭為主體，充分利用農村自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀、農林牧漁特色資源優(yōu)勢，盤活閑置資源，發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村游。統(tǒng)籌產業(yè)基礎、歷史文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年打造一批旅游專業(yè)村，力爭到2020年，每個縣（市、區(qū)）建成2－3個特色風情小鎮(zhèn)；與山區(qū)綜合開發(fā)相結合，借鑒成都“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新村建設模式，推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與新型農村社區(qū)“兩區(qū)同建”。
科學編制規(guī)劃
拓寬籌資渠道
做好各項保障措施
實施意見明確提出，要加強組織領導。各級黨委政府和有關部門要切實把美麗鄉(xiāng)村建設擺上重要議事日程，作為一把手工程強力推進。市、縣在優(yōu)先安排好貧困村駐村幫扶干部的基礎上，選派好美麗鄉(xiāng)村工作隊。加強宣傳引導，努力形成全社會關心、支持美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
科學編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要體現(xiàn)不同地域特色。各地要聘請高資質和高水平的規(guī)劃單位，編制全縣域規(guī)劃，科學布局村莊，明確村莊分類，統(tǒng)籌安排基礎設施建設。
拓寬籌資渠道。美麗鄉(xiāng)村建設專項資金列入財政預算。加大政府支持力度，市、縣從土地出讓金收益中拿出不低于20%專門資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。2016年，市融資10億元以上，主要用于市級重點片區(qū)和旅游專業(yè)村、中心村等重點建設任務；每個縣（市、區(qū)）融資1.5億元以上，主要用于縣級重點片區(qū)和重點村莊的建設。
建立長效管理機制。堅持建管并重，落實相應人員、制度、職責、經費，切實建立農村公共設施的長效管護機制，逐步實現(xiàn)村莊的自我管理。大力推廣PPP運作模式，鼓勵社會資金參與農村衛(wèi)生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等項目。規(guī)范有效使用農村公共服務運行維護機制補助資金，提高農村公共管理的質量和效率。
強化督導考核。堅持全面督導與專項督導、階段督導與隨機督導、實地督導與電話督導有機結合。嚴格執(zhí)行省安排部署，每年安排兩次觀摩，制定專項考核辦法，對縣（市、區(qū)）實行增比進位考核管理、排位通報，表揚先進，鞭策后進�？己私Y果作為評價領導班子的重要依據(jù)。（記者 杜倩倩）
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