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　　□本報(bào)記者 簫玉

　　石家莊這座英雄的城市早在60多年前，就為共和國的法制建設(shè)進(jìn)行了最初的探索，作出了寶貴的貢獻(xiàn)。

　　新中國的三部大法：臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》、《婚姻法》、《土地法大綱》，都誕生于紅色圣地西柏坡，開啟了“依法治國”的道路。

　　在石家莊成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項(xiàng)法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。

　　民主與法制兩次盛會(huì)

　　1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在人民禮堂（今石家莊民間工藝館）召開，大會(huì)選舉成立了華北人民政府。董必武主席在開幕辭中說，這次代表大會(huì)將成為“全國人民代表大會(huì)”的前奏和雛形。

　　大會(huì)審議通過了《華北人民政府組織法大綱》、《華北區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行稅則》、《村縣人民代表會(huì)議選舉條例》等重要法規(guī)，堪稱是一次民主與法制的盛會(huì)，被譽(yù)為“中國民主歷史的紀(jì)程碑”。

　　1949年7月，石家莊第一次人民代表大會(huì)在人民禮堂召開，這在建國前各大城市同類會(huì)議中是最早的一次，被《人民日?qǐng)?bào)》贊譽(yù)為“提供了全國實(shí)行人民民主的范例”。

　　大會(huì)共討論了500多項(xiàng)提案，最終通過了13項(xiàng)決議和一項(xiàng)計(jì)劃。其中包括統(tǒng)一度量衡、工商業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)占地補(bǔ)償、保障婦女人權(quán)問題等方方面面的地方行政法規(guī)，為建設(shè)人民城市提供了有力的法制保障。

　　開創(chuàng)依法行政的先河

　　在石家莊成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項(xiàng)法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。華北人民政府為新中國的法制事業(yè)探索了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　9月26日，華北人民政府在王子村舉行全體工作人員大會(huì)，董主席在就職講話中講了華北人民政府今后的任務(wù)后說：現(xiàn)在政府各部門都成立起來了，這個(gè)政府是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)制度和辦法。

　　華北人民政府按照正規(guī)化的要求，建立了機(jī)關(guān)的各種工作制度，規(guī)范了辦公秩序，如制定的《華北人民政府辦事通則》，對(duì)于公文的審稿、簽發(fā)，公文的種類、公文收發(fā)處理；對(duì)于會(huì)議制度；對(duì)于辦公時(shí)間、值班制度，以及對(duì)于工作人員的要求等方面都作出了明確規(guī)定。這個(gè)辦事通則的主要內(nèi)容，也成了中央人民政府政務(wù)院制定辦事細(xì)則和公文處理的基礎(chǔ)。

　　1949年4月,華北人民政府在北平召開臨時(shí)委員會(huì)議,主要商討華北人民政府組織機(jī)構(gòu)并入中央人民政府和變更行政區(qū)劃的問題。之后，華北稅務(wù)總局提出了《召開全國性的專門稅務(wù)工作會(huì)議的建議》,并草擬了中央人民政府成立后的稅制及稅收、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的方案。華北人民政府財(cái)政部還為中央人民政府?dāng)M制了中央、省、縣三級(jí)財(cái)政制度法規(guī),華北人民政府不但為建立中央人民政府做好了組織準(zhǔn)備,還為中央政府依法行政起到了示范作用。

　　培養(yǎng)司法人才的搖籃

　　1948年8月，華北人民政府成立，謝覺哉擔(dān)任政府委員、司法部部長。謝老很重視司法人才的培養(yǎng)，他到任的第一件事，就是開辦司法訓(xùn)練班，為新中國培養(yǎng)第一批司法干部。

　　訓(xùn)練班開辦后，他堅(jiān)持親手寫講課提綱，謝老親自擔(dān)任一部分講課任務(wù)，每天講課三個(gè)小時(shí)，連續(xù)講完他所擔(dān)負(fù)的課程。謝老還到華北人民政府主持召開了法律問題座談會(huì)，并作了重要發(fā)言。會(huì)后，他給劉少奇和周恩來寫了一封長信，信中對(duì)立法工作和訓(xùn)練司法干部提出了具體規(guī)劃。

　　在短短13個(gè)月里，華北人民政府廢除了國民黨的六法全書及一切反動(dòng)法令，制定了眾多包括政治、經(jīng)濟(jì)、民政等方面的重要法令條例。特別是在司法工作方面規(guī)定了嚴(yán)格的審級(jí)制度、裁判委員會(huì)研究制度、刑事復(fù)核制度、調(diào)解制度等。

　　在人民政府第一任司法部部長謝覺哉主持下制定的這些法律制度，不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生重大影響，也為新中國的法制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。也使得中央人民政府的各項(xiàng)工作從一建立就能有規(guī)可循、有序運(yùn)作。

　　建國前夕，華北人民政府接收北平后，將原朝陽大學(xué)改為中國政法大學(xué)，謝老兼任新中國第一所政法大學(xué)校長，為全國培養(yǎng)大批司法干部。

　　廉政建設(shè)的發(fā)祥之地

　　1949年3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在西柏坡組織召開了中共七屆二中全會(huì)，集中討論了徹底摧毀國民黨統(tǒng)治，奪取全國勝利，并將黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題。

　　毛澤東在七屆二中全會(huì)上指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”并告誡全黨同志要警惕敵人“糖衣炮彈”的腐蝕，為黨和政府開展反腐敗斗爭(zhēng)敲響了警鐘。

　　華北人民政府設(shè)立的華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，由院長和人民監(jiān)察員組成，在檢查揭發(fā)違法失職行為、整頓政紀(jì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。華北人民政府為新中國的廉政建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　華北人民監(jiān)察院在聯(lián)系群眾、監(jiān)督政府方面采取了一個(gè)重大舉措，就是聘請(qǐng)通訊檢查員，即各級(jí)職工會(huì)會(huì)員、農(nóng)會(huì)會(huì)員、機(jī)關(guān)中技術(shù)人員及其他公正人士，熱心公務(wù)，愿擔(dān)任通訊檢查員以幫助檢查工作者。凡受聘的通訊檢查員，對(duì)行政、司法、企業(yè)、財(cái)經(jīng)各部門之各級(jí)公務(wù)人員，遇有違法失職，貪污浪費(fèi)、違反政策，侵害群眾利益的行為時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)搜集材料，向華北人民監(jiān)察院以通訊方式報(bào)告。這一重要舉措對(duì)建國后加強(qiáng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

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