重點實施10大類970個城市更新項目
邯鄲全面提升城市綜合承載力
邯鄲東湖新城東漸河兩岸通過景觀改造提升，實現(xiàn)了水清河暢、岸綠景美。邯鄲市建設局供圖
6月30日，邯鄲市舉辦城市更新項目建設招商推介會，推介會以“共謀新發(fā)展、共享新機遇”為理念，按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”原則，一批城市更新及新城建設合作協(xié)議簽約，包括邯鄲七彩文化城項目合作協(xié)議、西部生態(tài)新城建設合作框架協(xié)議、邯鄲市公共機構建筑節(jié)能改造項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、東湖新城建設合作框架協(xié)議等。
邯鄲市建設局局長李劍青表示，城市更新行動將順應城市發(fā)展規(guī)律，充分尊重群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，完善城市功能，不斷增強城市活力。
“東強、南聯(lián)、西美、北升、中優(yōu)”同建——全面提升城市綜合承載力、聚集吸引力
邯鄲是京津冀聯(lián)動中原的“區(qū)域中心城市”，該市“十四五”規(guī)劃提出，以區(qū)域經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、交通樞紐中心、文化旅游中心等“六個中心”為支撐，加快建設富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。目前，邯鄲中心城區(qū)正按照“東強、南聯(lián)、西美、北升、中優(yōu)”總體思路，加快推進城市更新建設，全面提升城市綜合承載力、聚集吸引力。
按照“建新城、優(yōu)老城、提能級、增水平”要求，去年，邯鄲市在全省率先開展城市體檢。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的城市建設、生態(tài)環(huán)境、城市安全等8方面“城市病”，邯鄲結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，以及群眾訴求和意見建議等，謀劃了老舊小區(qū)改造、城中村改造、基礎設施建設、智慧快速公交系統(tǒng)、韌性城市建設、濱河景觀改造、歷史文化建筑保護、老舊廠區(qū)活化利用、新型城建和公共機構既有建筑節(jié)能改造、“四個新城”建設等10大類、970個城市更新項目。
其中，老舊小區(qū)改造工程將對全市老舊小區(qū)進行全面摸排，合理確定改造內(nèi)容，實行“一區(qū)一策”“一院一策”，統(tǒng)籌更新改造老舊小區(qū)道路、停車位、水電氣設施等，完善養(yǎng)老扶幼、衛(wèi)生服務、助殘服務、健身休閑等社區(qū)服務設施，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。
按照“大格局、分步驟、小組團、快落地”原則，今年將啟動實施23個城中村改造，共分為蘇曹、王安堡、南堡、勇鋒新村等6個片區(qū)，與基礎設施建設等項目捆綁打包，一體推進。目前，6個片區(qū)已分別組建推進專班，部分城中村改造實施方案已確定，近期將通過公開招標方式確定實施主體。
老舊廠區(qū)活化利用，鼓勵轉(zhuǎn)變老舊廠房區(qū)域功能，積極向總部基地、商業(yè)綜合體、文旅科創(chuàng)基地、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型。
圍繞完善城市功能，嚴格公共服務設施配建標準，重點補齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等服務設施短板，積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設施及街區(qū)立面整治等工作。
韌性城市建設，重點強化消防設施配套，補齊消防設施短板，確保消防通道暢通；實施城市內(nèi)澇治理工程，因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，加快實施管網(wǎng)和泵站建設與改造；推進河道卡口段治理和生態(tài)環(huán)境修復，滿足城市防洪排澇和水安全要求；推進海綿城市建設，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設。
針對交通建設方面的短板，邯鄲將著力構建外聯(lián)內(nèi)暢的“223142”現(xiàn)代化立體交通體系。建設東環(huán)路、聯(lián)紡路2條城市高架路和東環(huán)高架路，構建高鐵站、高速出入口、邯鄲機場的快速交通體系，構建南北大通道；實施聯(lián)紡高架路，建設橫貫東西的城市快速路。建設北倉路——滏東大街五岔口、南環(huán)路——滏東大街五岔口2座立交橋，打通城市堵點。建設果園路、北倉路、農(nóng)林路橫跨107國道和京廣鐵路立交橋，構建主城區(qū)東西部快速連接線。實施滏河大街、浴新大街、中華大街、人民路、叢臺路等“三縱二橫”城市快速公交系統(tǒng)。謀劃建設邯峰、邯永、邯肥、建設大街北延4條快速連接線，促進主城區(qū)與組團區(qū)融合發(fā)展。建設溢泉湖至紫山、紫山至廣府古城2條生態(tài)旅游大道，實現(xiàn)城市周邊歷史文化與景區(qū)互動融合，構建大旅游交通體系。
目前，邯鄲東環(huán)路高架橋、果園路（跨京廣鐵路和107國道）立交橋、南環(huán)路—滏東大街五岔口立交橋、滏東大街—北倉路五岔口立交橋項目建議書和可研文本已編制完成，并通過專家論證；城市快速公交人民路線路項目建議書、可研報告已編制完成；東湖新城19條道路已完成初設的招投標工作，10個具備施工條件的路段已完成施工EPC招投標工作。
一名小女孩在復興區(qū)一處“口袋公園”練習輪滑。 河北日報通訊員郝群英攝
“保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建”并舉——多方面政策支持城市更新項目建設
為規(guī)范城市更新活動，今年5月，邯鄲市政府出臺《城市更新實施辦法》，提出結(jié)合城市更新專項規(guī)劃及建筑自身特點，因地制宜，單獨或綜合采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建等方式推進城市更新。
其中，保護更新方式，在滿足保護要求前提下，對建筑進行維護修繕、環(huán)境整治，對建筑所在區(qū)域的基礎設施、公共服務配套設施和周邊環(huán)境進行功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風貌、主體結(jié)構和重要飾面材料，嚴格控制新建、擴建、改建活動。優(yōu)化改造方式，維持現(xiàn)狀格局基本不變，堅持保護修繕和少量拆除重建，進行局部改建、功能置換、修繕翻新，或以改建加建為主實施整治改造；對建筑所在區(qū)域進行各種設施配套建設等，提升建筑價值，改善區(qū)域環(huán)境。拆除重建方式，對建筑結(jié)構差、安全標準低等不具有保留價值的非保護性建筑實施拆除重建，重建項目經(jīng)充分論證后可依法依規(guī)適當放寬容積率等規(guī)劃指標，允許建筑高度適度提高。
加快城市更新項目建設，邯鄲將從多方面給予政策支持。
土地方面，對具備條件的城市更新項目，優(yōu)先推薦列入國家、省級重點項目，優(yōu)先保障土地供應。對城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，納入整體改造范圍，重點用于完善片區(qū)公共服務設施。更新項目在符合規(guī)劃且不改變用地主體條件下，發(fā)展國家和省市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途、原權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
規(guī)劃方面，在符合國土空間規(guī)劃前提下，大片區(qū)或多地塊改造項目中，允許容積率進行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實行多用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設，科學利用城市地下空間資源。鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設施。
邯鄲回車巷歷史文化街區(qū)。 河北日報記者董源攝
不動產(chǎn)登記方面，城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。
因風貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋所有權首次登記，也可與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關事實。
征收安置方面，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商方式，可以采用等價置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣安置等方式進行安置。城市更新項目涉及征收補償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。
行政審批方面，開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率。對城市更新重點項目，采取“一事一議”方式，從項目審批、土地供應、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財政等方面給予重點支持，保障項目落地。
稅費支持方面，符合條件的城市更新項目，可享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關減免政策；同一項目原多個權利主體通過權益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔城市更新工作的，經(jīng)屬地政府確認，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關規(guī)定予以支持。（河北日報記者劉劍英）
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