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肥鄉(xiāng)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)區(qū)的工作人員在為群眾辦理業(yè)務(wù)。肥鄉(xiāng)區(qū)在全省率先實行企業(yè)刻章政府買單，實現(xiàn)企業(yè)“零成本”注冊。截至目前，累計為596家企業(yè)提供免費刻章服務(wù)。（河北日報資料片）通訊員薛建東攝

近日，肥鄉(xiāng)區(qū)市場監(jiān)督管理局的工作人員到該區(qū)遠(yuǎn)達(dá)車輛制造有限公司進(jìn)行調(diào)研，就企業(yè)馳名商標(biāo)使用和質(zhì)押情況進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。通訊員薛建東攝

去年以來，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為激活市場活力、提升區(qū)域競爭力的重要舉措，刀刃向內(nèi)提升政務(wù)服務(wù)效能，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，問需于企開展精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)項目“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好”。在2020年邯鄲市對各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境考核中，肥鄉(xiāng)區(qū)名列第一。

“作為沒山少水缺資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。”肥鄉(xiāng)區(qū)委書記李書平表示，肥鄉(xiāng)區(qū)將以“沒有最好，只有更好”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)用力、久久為功，讓良好營商環(huán)境成為推動高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。

刀刃向內(nèi)，政務(wù)服務(wù)提效能

“沒想到刷會兒手機(jī)的工夫就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，更沒想到刻制公章、財務(wù)章、法人代表手章全免費！”近日，在肥鄉(xiāng)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)區(qū)，河北馳航物流有限公司負(fù)責(zé)人文世強(qiáng)連說了兩個“沒想到”。

去年底，肥鄉(xiāng)區(qū)行政審批局設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)區(qū)，將營業(yè)執(zhí)照登記注冊、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制等企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部納入服務(wù)專區(qū)，通過企業(yè)信息一次采集、多部門共享，實現(xiàn)了市場主體“登記辦照、刻章、開戶、稅務(wù)”的無縫銜接。

針對營商環(huán)境中思想不解放、辦事程序繁瑣、效率不高、服務(wù)不優(yōu)、優(yōu)惠政策碎片化等問題，去年肥鄉(xiāng)區(qū)組織優(yōu)化營商環(huán)境專班先后赴深圳、成都、昆山、張家港等地區(qū)考察學(xué)習(xí)。借鑒整合考察成果，繼去年出臺《關(guān)于破解體制機(jī)制障礙創(chuàng)造一流營商環(huán)境的意見》后，今年3月肥鄉(xiāng)區(qū)又出臺了優(yōu)化營商環(huán)境“金30條”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提升企業(yè)獲得感、滿意度。

“金30條”主要包括：企業(yè)開辦“一日成”，進(jìn)一步壓縮審批時限；不動產(chǎn)登記“掌上辦”，將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與身份、納稅、房產(chǎn)交易、貸款等數(shù)據(jù)實時對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”；對節(jié)能、水土保持、環(huán)境影響、環(huán)境評價等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目可共享評估評審結(jié)果；對重點項目和招商項目，實行“容缺預(yù)受理+并行并聯(lián)審批”，聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收，通過“線上+線下”等方式并聯(lián)協(xié)商解決跨部門事項，等等。

針對項目落地后的“水電氣暖”等公共服務(wù)問題，“金30條”明確提出“陽光辦”“集成辦”，制定公共服務(wù)事項清單，公開各類公共服務(wù)事項的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費程序等。

規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)管涉企檢查

近日，肥鄉(xiāng)區(qū)遠(yuǎn)達(dá)車輛制造有限公司迎來了一個聯(lián)合檢查組，成員包括生態(tài)環(huán)境、消防、市場監(jiān)管等多個部門�！耙郧斑@些單位是一個個來查，光迎接檢查就要占用大量時間和精力，現(xiàn)在組團(tuán)檢查、聯(lián)合監(jiān)管，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)�！痹摴�司辦公室負(fù)責(zé)人李雪梅感慨道。

一次抽查，全面“體檢”。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、人情執(zhí)法等問題，肥鄉(xiāng)區(qū)嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)一公開”制度，除涉及公共安全等特殊行業(yè)外，所有檢查事項都要隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，公開檢查結(jié)果，有效杜絕執(zhí)法檢查的隨意性、選擇性、同案不同罰。

該區(qū)要求隨機(jī)抽查“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”“能聯(lián)必聯(lián)”，對同一市場主體檢查涉及多個業(yè)務(wù)條線或多個部門檢查事項的，必須多個業(yè)務(wù)條線或多個部門合并開展內(nèi)部聯(lián)合或部門聯(lián)合抽查，確保對監(jiān)管對象既少干擾又多服務(wù)。

截至目前，肥鄉(xiāng)區(qū)3萬余家市場主體全部納入“雙隨機(jī)抽查對象名單庫”，24個部門351名執(zhí)法人員納入執(zhí)法檢查人員名單，全區(qū)共198項執(zhí)法檢查事項通過“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，抽查結(jié)果100%公開。

為營造規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境，肥鄉(xiāng)區(qū)對涉企涉商執(zhí)法項目、程序等全面梳理，編制了執(zhí)法事項清單和流程圖，公開執(zhí)法項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。執(zhí)法清單和計劃之外一般不得對企業(yè)進(jìn)行檢查；確需檢查的，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

為提升行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，肥鄉(xiāng)區(qū)由區(qū)司法局牽頭，對全區(qū)所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員進(jìn)行清理規(guī)范，凡“臨時人員”、借調(diào)人員等不具備執(zhí)法資格的，一律清理出執(zhí)法隊伍。目前，已累計清理不合格執(zhí)法人員103名。同時通過行政執(zhí)法季度培訓(xùn)、壓縮自由裁量權(quán)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等措施，從嚴(yán)從細(xì)規(guī)范執(zhí)法行為。

服務(wù)幫辦，柔性執(zhí)法有溫度

安全教育培訓(xùn)記錄不全、應(yīng)急演練計劃不完善、101#與103#包庫之間消防通道堵塞……這是今年第一季度，河北利仕化學(xué)科技有限公司收到的安全隱患清單，共查出企業(yè)在資料和生產(chǎn)現(xiàn)場方面的安全風(fēng)險隱患36處。

“目前已按專家建議整改到位32處，其余將在規(guī)定期限內(nèi)完成整改�！痹摴�司副總經(jīng)理劉園介紹，區(qū)應(yīng)急管理局每季度組織安全專家登門服務(wù)。以前執(zhí)法部門查出問題就是罰款，現(xiàn)在更注重幫企業(yè)解決問題。

堅持服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合，去年6月，肥鄉(xiāng)區(qū)由政府出資為高危行業(yè)、重點企業(yè)聘請“安全管家”，定期為企業(yè)進(jìn)行安全“體檢”，抓早抓小，排查解決安全隱患。

建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，“首違不罰”。肥鄉(xiāng)區(qū)對首次輕微、未造成明顯危害后果的問題單位，堅持批評教育、督促整改在先；已經(jīng)造成后果或經(jīng)教育提醒仍不整改的，再依法依規(guī)底限處罰，并且在事后安排專人做好安全隱患整改工作的幫扶指導(dǎo)，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

監(jiān)管模式改革推動執(zhí)法部門理念悄然生變，服務(wù)幫辦成為許多監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點：區(qū)市場監(jiān)管局搭建銀企合作平臺，今年第一季度幫助小微企業(yè)融資貸款授信6000余萬元；區(qū)發(fā)改局堅持一線辦公，及時解決重點項目推進(jìn)中的難題；區(qū)司法局建立法律服務(wù)超市，開展“進(jìn)企送法”等服務(wù)……

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。肥鄉(xiāng)區(qū)建立區(qū)鄉(xiāng)兩級全流程審批監(jiān)管平臺，全程監(jiān)督審批過程，構(gòu)建實體大廳評價器、服務(wù)熱線、監(jiān)督平臺等多種評價渠道，實現(xiàn)對事項、機(jī)構(gòu)、人員的全面評價。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激活了市場活力，促進(jìn)了招商引資和項目建設(shè)。去年，肥鄉(xiāng)區(qū)招商引資和項目建設(shè)考核成績均名列邯鄲市第二名。今年，入列省重點項目8個、市重點項目30個，排名分別位于全市第二名、第四名。前4個月，企業(yè)注冊登記949戶，同比增長11.6%。（河北日報記者劉劍英）

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