（2018 年4 月27 日承德市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)2018 年7 月27 日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)保護(hù)工作，推進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)，適用于本條例。
本條例所稱的水源涵養(yǎng)，是指以養(yǎng)護(hù)水資源，調(diào)節(jié)水文狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力，改善水環(huán)境質(zhì)量為目的而實(shí)施的恢復(fù)植被、保持水土、防治污染等活動(dòng)。
第三條水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、整體優(yōu)化與重點(diǎn)治理相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與民生保障相結(jié)合的機(jī)制。
第四條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
第五條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)工作，政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在上一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)工作。
第六條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾積極參與水源涵養(yǎng)保護(hù)工作。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)工作的輿論監(jiān)督。
第八條各級(jí)人民政府對(duì)在水源涵養(yǎng)保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章涵養(yǎng)保護(hù)
第九條本行政區(qū)域內(nèi)影響水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，予以重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)禁不符合水源涵養(yǎng)功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜林則林、適地適樹(shù)原則，植樹(shù)造林、護(hù)林防災(zāi)，加大森林植被保護(hù)力度，擴(kuò)大森林覆蓋面積。
宜林荒山荒地采取封禁措施加以保護(hù)，恢復(fù)植被，提高林地水源涵養(yǎng)能力。
組織群眾開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定和保護(hù)基本草原,嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。堅(jiān)持退耕還草、退牧還草，實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度。
對(duì)具有特殊生態(tài)功能和適于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地采取圍欄封育等措施，予以重點(diǎn)保護(hù)。
第十二條在依法劃定為旅游區(qū)域的草原內(nèi)，除許可的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)外，禁止以下行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建旅游設(shè)施及項(xiàng)目；
（二）超出旅游規(guī)定范圍和路線的碾壓、踐踏等破壞草原生態(tài)的行為；
（三）野外宿營(yíng)、野炊等行為；
（四）其他破壞草原生態(tài)的行為。
第十三條市、縣級(jí)人民政府對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)行封育、養(yǎng)護(hù)植被。
市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)未利用地保護(hù)管理工作。
第十四條二十五度以上陡坡地、大中型水庫(kù)周邊匯水區(qū)二十度以上的陡坡地、沙化地禁止開(kāi)墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕還林還草。
在二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織群眾，有計(jì)劃地進(jìn)行坡面整治、蓄水保土耕作、修建梯田或者退耕。
第十五條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立取用水總量控制指標(biāo)體系，制定水庫(kù)、主要河流水量分配方案和具體管控措施，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理和用水總量控制制度。
在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水；在地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，禁止新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目；在市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井一律予以關(guān)閉。
科學(xué)規(guī)劃和有計(jì)劃開(kāi)發(fā)地?zé)崴�、礦泉水資源，嚴(yán)格開(kāi)采總量控制。
第十六條從事地下勘探、采礦、建設(shè)項(xiàng)目及地下空間開(kāi)發(fā)利用等實(shí)施的工程降排水，應(yīng)當(dāng)采取措施，充分利用，不得隨意排放。
第十七條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高水的重復(fù)利用率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用再生水。
第十八條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保河流交界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量不低于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三章綜合治理
第十九條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)害化、減量化和資源化原則，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
從事畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。
加快農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣集中處理設(shè)施。
第二十條合理規(guī)劃工業(yè)布局，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，從源頭上控制污染，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放。
工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，不具備綜合利用條件的工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行無(wú)害化處置，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條嚴(yán)格控制并規(guī)范礦產(chǎn)資源的露天開(kāi)采，采取有效措施治理破損山體，恢復(fù)植被；對(duì)其他受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾利用，恢復(fù)地表植被。
選礦業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水和尾礦的處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)土壤、地下水環(huán)境生態(tài)功能，防止二次污染。
第二十二條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取清淤、疏浚等方式對(duì)河道、溝渠等進(jìn)行綜合治理，清除污染源，恢復(fù)河渠生態(tài)功能。
第二十三條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定小流域重點(diǎn)治理區(qū)域，遵循坡溝兼治、綜合治理的原則，采取有效措施對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治理。
第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜、采取有效措施對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行集中處置和無(wú)害化處理。
第四章監(jiān)督管理
第二十五條市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水源涵養(yǎng)工作情況，并向社會(huì)公開(kāi)。
市、縣級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要對(duì)政府水源涵養(yǎng)工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，明確河長(zhǎng)的職責(zé)和保護(hù)范圍，各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。
第二十七條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方案，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。
第二十八條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水源涵養(yǎng)工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同執(zhí)法等方式，共同做好水源涵養(yǎng)保護(hù)工作。
建立跨行政區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的水源涵養(yǎng)有關(guān)事項(xiàng)。
第二十九條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。
推動(dòng)建立本市與北京、天津等生態(tài)受益區(qū)域公平、有效的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建共享、共同發(fā)展。
第三十條生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)要組織開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立水資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，為水源涵養(yǎng)的監(jiān)督管理工作提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提供業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的支持和幫助。
第三十一條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)影響、破壞水源涵養(yǎng)的行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。
具有水源涵養(yǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，并向社會(huì)公布；對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
接受舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第五章法律責(zé)任
第三十二條市、縣級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)退耕還林、退耕還草還牧工作的；
（二）河流交界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量低于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未采取有效措施進(jìn)行整治的；
（三）取用水總量控制不嚴(yán)，對(duì)超采未采取有效措施的；
（四）對(duì)破損山體、被破壞的土地限期未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
（一）工礦企業(yè)污水處理設(shè)施不完備，超標(biāo)排放水污染物的；
（二）私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的。
第三十四條在禁牧范圍內(nèi)放牧的，責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，可按每只（頭）牲畜處以五十元以上一百五十元以下罰款；致使植被受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)植被，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條違反本條例第十二條規(guī)定，破壞草原生態(tài)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，并處一千元以上三千元以下的罰款；逾期未恢復(fù)植被的，由行政主管部門(mén)代履行，或者委托第三人代履行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十六條違反本條例第十四條規(guī)定，由市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。
第三十七條違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位實(shí)施工程降排水未采取措施隨意排放的，有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，限期整改。
第三十八條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未對(duì)禽畜糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理，造成水環(huán)境污染的，由行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下的罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第六章附則
第四十條市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法或者配套規(guī)定。
第四十一條本條例自2018 年10月1 日起施行。
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