--《滄州市支持科技創(chuàng)新創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策措施（試行）》解讀
提示：日前，我市制定出臺了《滄州市支持科技創(chuàng)新創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策措施（試行）》。這份文件包括37條政策，提出“十三五”期間，市縣兩級財政科技創(chuàng)新資金預算逐年穩(wěn)定增長，科技支出增長比例要高于一般預算支出的增長比例，圍繞創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新環(huán)境，加大財政投入力度，鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、成果轉化。
新認定市級、省級和國家級工程技術研究中心等，最高分別可獲30萬元、100萬元、1000萬元補助
企業(yè)是創(chuàng)新主體，但技術創(chuàng)新投入大且有風險，一定程度上影響了企業(yè)增加創(chuàng)新投入的積極性。為此，市縣兩級財政給創(chuàng)新以支持，覆蓋企業(yè)成長、發(fā)展的不同階段，力度大、亮點多、含金量足。
《措施》中提到，鼓勵企業(yè)在高校建立科研基金，面向產(chǎn)業(yè)應用研究和共性關鍵技術研究聯(lián)合攻關，市財政一次性給予不超過基金總額30%的支持。2016年，對研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到1%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，由所在縣（市、區(qū)）給予10-20萬元補助；2017年，對研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到1.2%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，由所在縣（市、區(qū)）給予20-30萬元補助。市財政每年安排不少于2000萬元，用于落實企業(yè)上市獎勵政策，推動符合條件的科技型中小企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權交易所等境內多層次資本市場和境外市場上市掛牌融資。
為進一步提高創(chuàng)新主體參與度，對新認定的市級、省級和國家級工程技術研究中心、重點實驗室、科技孵化器，市財政分別給予最高30萬元、100萬元、1000萬元補助，縣級財政給予一定資金補助。對新認定的市級以上眾創(chuàng)空間，由所在縣（市、區(qū)）給予不少于20萬元的一次性財政補助；根據(jù)年度服務績效，市財政給予不少于20萬元的補助。支持大型科學儀器共享平臺的建設，向社會開放成效顯著的大型儀器設備擁有單位，市財政每年給予10-20萬元的運行補助。
科技創(chuàng)新的最終目的是成果轉化�！洞胧诽岢�，財政設立專利資助專項資金。對通過實質審查的國內發(fā)明專利每件資助5000元；對授權發(fā)明專利每件資助2萬元；對國外授權發(fā)明專利每件資助5萬元；對年內授權專利20件以上（其中至少有1件發(fā)明或5件實用新型）的企業(yè)創(chuàng)新團隊，一次性資助10萬元；對獲得省級以上專利獎的專利項目，每件資助10萬元；對專利權作價出資入股、專利權質押融資貸款的企業(yè)給予10-20萬元資助。年度技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅�？蒲袡C構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時，應依法繳納個人所得稅�？蒲袡C構和科研人員提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的，免征增值稅。
除了財政資金給予直接扶持，還有間接扶持政策�！洞胧诽岢�，鼓勵引導社會資本聯(lián)合組建天使投資基金，對開展投資較好的天使投資機構按投資額給予10%、最高200萬元的投資補助。2017年起，我市設立2000萬元科技型中小企業(yè)發(fā)展引導資金，采取風險補貼、融資擔保、股權投資的方式，放大財政投資效應，吸引社會資本和金融資本投向科技型中小企業(yè)。
駐滄工作的“兩院”院士，可獲1000萬元科研經(jīng)費補貼和150萬元安家費
創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，而現(xiàn)有的體制機制往往成為人才自由流動的“絆腳石”。如果能夠通過體制機制改革，引進和集聚人才，整合匯聚創(chuàng)新資源，將會迸發(fā)出更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
《措施》提到，國有企事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績特別突出的優(yōu)秀人才，以及受聘在關鍵崗位的特殊專業(yè)技術人才和高技能人才，實行協(xié)議工資制或年薪制。高校、科研院所引進確需使用事業(yè)編制保障的高層次人才和創(chuàng)新團隊時，機構編制部門采取“特事特辦”的方式，確保用編急需。
立足進一步掃清人才流動障礙，《措施》提到設立公共戶口方便科研人才落戶。如，具有初級及以上專業(yè)技術職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格或具有國家承認的大專以上學歷的人員、企業(yè)需要的技術工人，可在滄州市市區(qū)及轄縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)申請辦理常住戶口，其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，也可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨�。對于無法在實際居住地址落戶的，可以在社區(qū)公共戶口或單位（企業(yè)）集體戶口落戶。
此外，對引進國家“兩院”院士駐滄工作的，市財政給予每人1000萬元科研經(jīng)費補貼和150萬元安家費；對引進國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經(jīng)費補貼和50萬元至100萬元安家費；對國內外高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉化成果的，市財政給予200萬元至500萬元的科研成果產(chǎn)業(yè)配套資金，并給予100萬元安家補貼；對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供500萬元至1000萬元的項目經(jīng)費投入，提供1000萬元至2000萬元的科研成果產(chǎn)業(yè)化配套資金；對成功入選院士等國家高層次人才的，市財政給予最高1000萬元支持資金。
人才能“進”也能“出”，雙向選擇確保人崗相適�！洞胧芬�(guī)定，鼓勵國有企事業(yè)單位科技人員在完成本職工作的基礎上，在本市范圍內兼職從事科技創(chuàng)新、成果轉化、服務企業(yè)等活動，由此產(chǎn)生的收入歸個人所有。事業(yè)單位科技人員經(jīng)所在單位同意并簽訂書面協(xié)議后，可在市內離崗從事科研創(chuàng)新和成果轉化工作，實行另冊管理，3—5年內在原單位保留人事關系，由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險和住房公積金（單位繳納部分），檔案工資正常晉升。不核減原單位離崗科技人員工資等財政經(jīng)費，可用于聘用人員或獎勵本單位在崗工作人員。
科技創(chuàng)新中的三種“失誤”不予處罰
《措施》提出，審計機關在職責范圍內對以下三種情況不予處罰：因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和問題，而沒有明顯違法違紀的情況不予處罰；上級無明令禁止的探索性試驗中的失誤和錯誤不予處罰；不為謀取私利而進行的創(chuàng)新工作中的無意過失不予處罰。
《措施》提出，簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。下放預算調劑權限，在項目經(jīng)費預算總額不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他費用預算調劑權，下放給項目承擔單位。項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
《措施》進一步明確，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，實行住所信息申報制，由申請人提交住所證明改為提交住所申報信息表。加快完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。對擁有高成長性創(chuàng)新平臺的企業(yè)予以優(yōu)先申報各類專項資金，幫助企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)投資基金參股基金。對已認定的市級企業(yè)技術中心在申報省級資金補助時，只提供省發(fā)展改革委要求的必備證明材料。
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