--《滄州市支持科技創(chuàng)新創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策措施（試行）》解讀
提示：日前，我市制定出臺了《滄州市支持科技創(chuàng)新創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市若干政策措施（試行）》。這份文件包括37條政策，提出“十三五”期間，市縣兩級財(cái)政科技創(chuàng)新資金預(yù)算逐年穩(wěn)定增長，科技支出增長比例要高于一般預(yù)算支出的增長比例，圍繞創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新環(huán)境，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。
新認(rèn)定市級、省級和國家級工程技術(shù)研究中心等，最高分別可獲30萬元、100萬元、1000萬元補(bǔ)助
企業(yè)是創(chuàng)新主體，但技術(shù)創(chuàng)新投入大且有風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了企業(yè)增加創(chuàng)新投入的積極性。為此，市縣兩級財(cái)政給創(chuàng)新以支持，覆蓋企業(yè)成長、發(fā)展的不同階段，力度大、亮點(diǎn)多、含金量足。
《措施》中提到，鼓勵(lì)企業(yè)在高校建立科研基金，面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究聯(lián)合攻關(guān)，市財(cái)政一次性給予不超過基金總額30%的支持。2016年，對研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，由所在縣（市、區(qū)）給予10-20萬元補(bǔ)助；2017年，對研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1.2%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，由所在縣（市、區(qū)）給予20-30萬元補(bǔ)助。市財(cái)政每年安排不少于2000萬元，用于落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)符合條件的科技型中小企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權(quán)交易所等境內(nèi)多層次資本市場和境外市場上市掛牌融資。
為進(jìn)一步提高創(chuàng)新主體參與度，對新認(rèn)定的市級、省級和國家級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器，市財(cái)政分別給予最高30萬元、100萬元、1000萬元補(bǔ)助，縣級財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。對新認(rèn)定的市級以上眾創(chuàng)空間，由所在縣（市、區(qū)）給予不少于20萬元的一次性財(cái)政補(bǔ)助；根據(jù)年度服務(wù)績效，市財(cái)政給予不少于20萬元的補(bǔ)助。支持大型科學(xué)儀器共享平臺的建設(shè)，向社會(huì)開放成效顯著的大型儀器設(shè)備擁有單位，市財(cái)政每年給予10-20萬元的運(yùn)行補(bǔ)助。
科技創(chuàng)新的最終目的是成果轉(zhuǎn)化。《措施》提出，財(cái)政設(shè)立專利資助專項(xiàng)資金。對通過實(shí)質(zhì)審查的國內(nèi)發(fā)明專利每件資助5000元；對授權(quán)發(fā)明專利每件資助2萬元；對國外授權(quán)發(fā)明專利每件資助5萬元；對年內(nèi)授權(quán)專利20件以上（其中至少有1件發(fā)明或5件實(shí)用新型）的企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一次性資助10萬元；對獲得省級以上專利獎(jiǎng)的專利項(xiàng)目，每件資助10萬元；對專利權(quán)作價(jià)出資入股、專利權(quán)質(zhì)押融資貸款的企業(yè)給予10-20萬元資助。年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅�？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅�？蒲袡C(jī)構(gòu)和科研人員提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的，免征增值稅。
除了財(cái)政資金給予直接扶持，還有間接扶持政策�！洞胧诽岢觯膭�(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本聯(lián)合組建天使投資基金，對開展投資較好的天使投資機(jī)構(gòu)按投資額給予10%、最高200萬元的投資補(bǔ)助。2017年起，我市設(shè)立2000萬元科技型中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、股權(quán)投資的方式，放大財(cái)政投資效應(yīng)，吸引社會(huì)資本和金融資本投向科技型中小企業(yè)。
駐滄工作的“兩院”院士，可獲1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和150萬元安家費(fèi)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，而現(xiàn)有的體制機(jī)制往往成為人才自由流動(dòng)的“絆腳石”。如果能夠通過體制機(jī)制改革，引進(jìn)和集聚人才，整合匯聚創(chuàng)新資源，將會(huì)迸發(fā)出更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
《措施》提到，國有企事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績特別突出的優(yōu)秀人才，以及受聘在關(guān)鍵崗位的特殊專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，實(shí)行協(xié)議工資制或年薪制。高校、科研院所引進(jìn)確需使用事業(yè)編制保障的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門采取“特事特辦”的方式，確保用編急需。
立足進(jìn)一步掃清人才流動(dòng)障礙，《措施》提到設(shè)立公共戶口方便科研人才落戶。如，具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格或具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人，可在滄州市市區(qū)及轄縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)申請辦理常住戶口，其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，也可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�。對于無法在實(shí)際居住地址落戶的，可以在社區(qū)公共戶口或單位（企業(yè)）集體戶口落戶。
此外，對引進(jìn)國家“兩院”院士駐滄工作的，市財(cái)政給予每人1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和150萬元安家費(fèi)；對引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和50萬元至100萬元安家費(fèi)；對國內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，市財(cái)政給予200萬元至500萬元的科研成果產(chǎn)業(yè)配套資金，并給予100萬元安家補(bǔ)貼；對引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供500萬元至1000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，提供1000萬元至2000萬元的科研成果產(chǎn)業(yè)化配套資金；對成功入選院士等國家高層次人才的，市財(cái)政給予最高1000萬元支持資金。
人才能“進(jìn)”也能“出”，雙向選擇確保人崗相適�！洞胧芬�(guī)定，鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，在本市范圍內(nèi)兼職從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)，由此產(chǎn)生的收入歸個(gè)人所有。事業(yè)單位科技人員經(jīng)所在單位同意并簽訂書面協(xié)議后，可在市內(nèi)離崗從事科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，實(shí)行另冊管理，3—5年內(nèi)在原單位保留人事關(guān)系，由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金（單位繳納部分），檔案工資正常晉升。不核減原單位離崗科技人員工資等財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可用于聘用人員或獎(jiǎng)勵(lì)本單位在崗工作人員。
科技創(chuàng)新中的三種“失誤”不予處罰
《措施》提出，審計(jì)機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對以下三種情況不予處罰：因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和問題，而沒有明顯違法違紀(jì)的情況不予處罰；上級無明令禁止的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤不予處罰；不為謀取私利而進(jìn)行的創(chuàng)新工作中的無意過失不予處罰。
《措施》提出，簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)，下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。
《措施》進(jìn)一步明確，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，實(shí)行住所信息申報(bào)制，由申請人提交住所證明改為提交住所申報(bào)信息表。加快完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。對擁有高成長性創(chuàng)新平臺的企業(yè)予以優(yōu)先申報(bào)各類專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)投資基金參股基金。對已認(rèn)定的市級企業(yè)技術(shù)中心在申報(bào)省級資金補(bǔ)助時(shí)，只提供省發(fā)展改革委要求的必備證明材料。
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