清理于11月底結(jié)束，將編制公開(kāi)《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》和《行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單》，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、行業(yè)主管部門(mén)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等
隨著行政審批制度改革不斷深化，改革范圍已擴(kuò)展到與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域。日前，市政府印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的實(shí)施方案》。這標(biāo)志著我市行政審批制度改革進(jìn)入了更深、更廣的新階段。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是活躍在相關(guān)部門(mén)與申請(qǐng)人之間的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，各部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。這些有償服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為中介服務(wù)。
行政審批中介服務(wù)曾為政府職能轉(zhuǎn)變、降低市場(chǎng)交易成本等作出積極貢獻(xiàn)。但因其事項(xiàng)數(shù)量多、法律依據(jù)不充分，壟斷現(xiàn)象突出，不公平競(jìng)爭(zhēng)、亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題頻顯，很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被民間描述為“戴市場(chǎng)
帽子、拿政府鞭子、收企業(yè)票子、供官員（兼職）位子”的“紅頂中介”。這既直接影響了企業(yè)活力，又影響了行政審批制度改革的有效推進(jìn)，不利于理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
市政府出臺(tái)《方案》，要求各部門(mén)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，有利于政府依法行政、厘清政府和市場(chǎng)的邊界，解決好“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利；構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、透明高效的中介服務(wù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系；解決備受詬病的“紅頂中介”、尋租腐敗等問(wèn)題。
《方案》明確了清理規(guī)范的范圍。只針對(duì)與行政審批直接相關(guān)的中介服務(wù)，包括審批過(guò)程中需由申請(qǐng)人委托開(kāi)展的作為審批要件的各類(lèi)中介服務(wù)活動(dòng)，與行政審批沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主決定委托開(kāi)展的中介服務(wù)活動(dòng)不在本次清理規(guī)范之列。
《方案》提出了清理規(guī)范的主要內(nèi)容。一是清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)不完備的問(wèn)題，提出除依法設(shè)立的以外，一律不再作為審批受理?xiàng)l件；能通過(guò)監(jiān)管解決的事項(xiàng)不再設(shè)立中介服務(wù)；行政審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請(qǐng)人義務(wù)等。二是清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)一些領(lǐng)域中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，提出了取消部門(mén)自行設(shè)定的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)條件；嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等；針對(duì)“紅頂中介”等與審批部門(mén)利益輸送問(wèn)題，提出了審批部門(mén)所屬事業(yè)單位不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，確須開(kāi)展的應(yīng)脫鉤轉(zhuǎn)企并獲得相應(yīng)的資質(zhì)；嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)；行業(yè)自治組織類(lèi)中介機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)必須脫鉤等。三是清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。針對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)混亂的問(wèn)題，提出中介服務(wù)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)；壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)行政府定價(jià)，最大限度縮小政府定價(jià)范圍；審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用納入政府部門(mén)預(yù)算等。四是嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。各行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）。
據(jù)市編委辦負(fù)責(zé)人介紹，此次清理規(guī)范共分調(diào)查摸底、清理規(guī)范和審核公開(kāi)三個(gè)階段，到11月底結(jié)束，最終將編制公開(kāi)我市《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等。針對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的事項(xiàng)，將編制公開(kāi)《行政審批
中介服務(wù)收費(fèi)清單》，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、行業(yè)主管部門(mén)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等。（記者張偉通訊員莊志偉白勝軍）
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